Территориальное устройство испания: Регионы Испании | Административное деление Испании.

Административное и государственное устройство Испании

В современном демократическом мире жизнь населения становится все лучше и лучше, как в материальном плане, так и в политическом, духовном и т. д. Особенно это касается Европы, где проблемам прав человека уделяют особенное внимание. Государственные и общественные органы тщательно отслеживают каждый подозрительный поступок.

Но неожиданно для всех европейцев, это стало приносить немалые и даже очень опасные проблемы для государственного устройства целого ряда европейских стран. Дело в том, что большинство ныне существующих государств этого континента, созданных в средневековье на основе добровольно-принудительного порядка, являются многонациональными. И теперь целый ряд малых народов, присоединенных в прошлом, хотят большей свободы, чем сейчас.

Совсем недавно такие проблемы начались у Испании, хотя не она первая и, совершенно точно, не она последняя с такими трудностями. Что же в ней такого, какая форма государственного устройства в Испании сейчас, раз она, экономически высокоразвитая и демократическая страна без видимых острых проблем, вдруг оказалась практически на грани развала.

Общие политические сведения

Сначала об общих сведениях. Для того чтобы понять причины испанского политического кризиса в наши дни, в начале двадцать первого века, надо рассмотреть в Испании форму правления и государственное устройство.

Географически страна расположена в южной части континента, на Пиренейском полуострове. Официальное полное наименование – Королевство Испания.

По политическому устройству – это парламентская демократическая монархия. После десятилетий тоталитарного режима, новая Конституция испанской демократии была принята на национальном общенародном референдуме в декабре 1978 г.

По этому юридическому документу главой страны объявлялся король, которому были оставлены чисто представительские функции практически без реальной власти. По сути, современная Испания служит хорошим примером социально-демократической страны, структура правления которой выражается в виде парламентской монархии. Столица Испании – Мадрид, в котором располагается королевская семья и управляющие органы. Кроме того, там находятся структуры законодательной и судебной власти.

В административном плане государственное устройство Испании, по Конституции государства 1978 г., разделяется на семнадцать автономных регионов и два автономных города со своим управлением и законодательными органами в рамках объединенного государства. Три автономии (Каталония, Страна Басков и Галисия) созданы по национальному признаку на землях проживания нескольких коренных народов — каталонцев, басков, галисийцев. Эти регионы, а также Андалусия, имеют самую высокую степень автономии по сравнению со всеми остальными частями страны. Все регионы в свою очередь подразделяются на пятьдесят отдельных провинций со своей частью властных прерогатив.

Характер территориального устройства

Форма государственно территориального устройства Испании имеет свои национальные отличия. Вообще, территориальное построение (или территориальная структура государства) — это комплекс взаимоотношений между государственными органами в целом, между верховной властью, и территориальными региональными подразделениями, точнее говоря – между представителями населения и органами власти на местах. Комплекс территориальных местных органов (единиц) создает территориальную структуру государства. Оно образует собой географическую базу территориального построения.

Испания двадцать первого века выглядит, как неплохой пример унитарного многонационального государства с большим трудом, но решающего свои проблемы. Как уже отмечалось выше, территория страны разделена на семнадцать больших автономных регионов, которые в немалой степени автономно рассматривают и решают проблемы своего экономического и политического развития.

Любой автономный регион обладает собственными достаточными исполнительными и законодательными ветвями власти. Уровнем ниже ответственные сотрудники муниципалитетов всех пятидесяти испанских провинций назначаются общинами на условиях свободных выборов, и вместе с региональными парламентами отправляют своих представителей в верхнюю половину парламента страны – сенат Национального Законодательного собрания, находящегося в столице.

Члены нижней палаты парламента государства назначаются демократическим путем – прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года и обладают немного большими полномочиями, в частности, могут решать вопрос недоверия действующему кабинету министров. В нескольких автономных регионах страны (Страна Басков, Каталония и др.), уровень государственного языка вместе с официальным испанским имеют местные диалекты.

Такая форма государственного устройства в Испании до сего времени позволяет сохранять единство в стране. Правда, наличие развитой национальной системы, которая упирается корнями в глубокое историческое прошлое, и право свободного демократического выбора оставляют возможность проблем в будущем.

Немного истории

Форма государственного устройства Испании в 16 веке во многом определила состояние современного государства и выделила основные пути развития в ближайшие века. Это было столетие яркого расцвета нового испанского государства. К этому времени с территории всего Пиренейского полуострова были изгнаны ворвавшиеся туда арабы, знаменитым Христофором Колумбом была открыта Америка, а испанские конкистадоры, подчинив вольнолюбивых индейцев, добывали первые сотни килограмм серебра. Однако оставалось еще решить, станет ли Испания единым сильным государством, или и в дальнейшем останется географически обобщающим понятием, совокупностью нескольких государственных устройств – наследием исторического прошлого.

В годы правления Карла V и его сына Филиппа II (которые вместе стояли во главе Испании около 90 лет – почти весь шестнадцатый век) произошел выбор варианта развития, укрепление центрального королевского аппарата. Но в то же время сама Испания была в политической сфере разнородным конгломератом отдельных, слабо связанных друг с другом территорий, различающихся к тому же экономикой, культурой, местными обычаями. Управление конкретными местностями и провинциями этого крупного объединения в целом повторяло тот распорядок, который был в прежнем Арагоно-Кастильском государстве, образовавшем базу единого испанского королевства. Во главе страны был король, полномочия которого являлись сравнительно безраздельными. Монарх располагал законодательной инициативой, был в состоянии распространять церковные разнообразные бенефиции, был главой религиозных орденов, ставил глав отдельных регионов, своих министров, высокопоставленных военных, мог влиять на сложный процесс поиска нужных ему кардиналов. Таким образом, создавалось новое унитарное государство Испания. Форма государственного устройства, правда, при формировании, как уже указывалось выше, отталкивалась от исторических областей древней страны.

Реформы Филиппа II

С легендарной эпохи короля Филиппа II, который провел целый ряд крупных преобразований в большинстве сфер жизни общества и государства, формируется общий центр управления страной. Тогда же активно создается новая форма государственного устройства в Испании. В этих условиях идет образование так называемых Верховных советов для любого из направлений королевства, созданных при монаршем дворе по личной инициативе Филиппа. Советы включали в себя полномочных министров, председательствовал в любом из советов монарх, которому принадлежало последнее слово. Например, существовали Военный Совет, «Казначейство», Совет по проблемам орденов и прочие исполнительные структуры, прообразы будущих министерств. При короле Филиппе II подобных советов существовало уже двенадцать, они охватывали значительную часть деятельности самодеятельного населения и в целом страны.

Бурный ХХ век

После недолгого расцвета в эпоху европейского средневековья, Испания медленно входила в полосу кризиса, что было заметно практически во всех областях. В экономической сфере страна заметно отставала от лидеров развития, во внешнеполитической области в конце девятнадцатого века Испания лишилась последних колоний в Америке. Во внутренней политике сохранялась нестабильность, как при королевском дворе, так и в провинциях.

После 1912 г. всем было понятно, что государственное устройство Испании уже не может справиться с текущими проблемами. Правительства постоянно менялись, но стабилизирующих внутриполитическую обстановку преобразований в Испании не было реализовано.

Усиливается противостояние. В оппозиционный блок, не входивший в традиционную политическую систему, включались республиканские движения, радикальные социалисты, различные рабочие партии, а также провинциальные националистические политические объединения. Окончательный разрыв произошел в 1930-е гг.

Форма государственного устройства Испании в 1930-е оказалась крайне нестабильной. Сначала в условиях усиления левых партий отрекся от престола король, в Испании появилась республика. Затем в 1936 г. к власти пришел левокоалиционный Народный фронт. В противовес ему возник мятеж консервативных военных. Началась гражданская война, которая определила на долгие годы государственный строй Испании.

В конце 1930-х гг. победили военные во главе с генералом Франко, которые оформили милитаристскую диктатуру. Все это время не разрешались свободные политические объединения и профсоюзные структуры, господствовала одна официальная государственная политическая партия под названием «Испанская фаланга». Демократические выборы не существовали, а законодательный орган – однопалатный парламент – Кортесы – имел очень узкие полномочия. Вплоть до середины 1970-х гг., когда он умер, тоталитарный режим господствовал в Испании. Форма государственного устройства была заморожена на этом уровне. Никаких изменений не происходило.

Реформы 1970-х гг

К началу 1970-х гг. форма государственного устройства Испании – унитарное государство с большим уровнем децентрализации. Режим генералиссимуса Франко сумел стабилизировать политическое положение в стране, примирить общество. Но в экономическом плане успехов было гораздо меньше. И, самое главное, такой режим не имел будущего. Это настолько было очевидно всем в Испании, что после смерти Франко в 1975 г. сторонников сохранения такого типа государства не нашлось.

Центральные органы управления

Страна стала королевством с формальным главой государства – монархом Испании. Какое государственное устройство образовалось теперь?

На практике законодательная власть досталась выборному органу – двухпалатному парламенту. Заседания парламента проходят 1 раз в полгода по 2-3 месяца. По требованию отдельных исполнительных и законодательных органов могут созываться чрезвычайные сессии, которые собираются по конкретной повестке рассматриваемых вопросов.

К сфере деятельности законодательных органов Испании причисляется оформление законов, разработка бюджета, проверка работы правительства, вопросы очередности правления в королевской семье. Сфера вопросов, по которым парламент может создавать законодательные документы, четко не выделена, но его работа замыкается главным образом на поддержании и развитии ведущих прав и демократических свобод, различных законов, поддерживающих положения об автономии, а также других нормативно-правовых актов, особо отмеченных Конституцией. По остальным вопросам парламент имеет право передавать Правительству возможность публиковать «законодательные декреты».

Правительство Испании – Совет министров проводит исполнительную власть. Совет состоит из председателя, его нескольких заместителей, министров и других членов. Кандидатуру председателя выдвигает монарх и подтверждает парламент. Другие представители Правительства определяются и исключаются монархом по назначению Председателя Правительства. Последний возглавляет работу Правительства и ответственен за ее деятельность. По тексту Конституции, Правительство проводит руководство внешней и внутренней политикой, экономикой и, при необходимости, военной сферой. Правительство несет ответственность перед парламентом за свою работу. При утрате парламентского большинства Правительство обязано уйти в отставку.

Такова структура центральной государственной власти Испании. Государственное устройство страны почти не отличается по уровню демократии, например, от Франции.

Испания последних лет

Современная страна мало изменилась за последние двадцать-тридцать лет. Форма государственного устройства Испании в настоящее время отражает все события 19970-1990-х гг., а если более широко, всей истории государства.

Особенно следует выделить период новейшего времени, начавшийся после смерти Франко и объявления демократического государства.

Начавшаяся в 1978 г. регионализация проводилась по следующим ведущим направлениям: формирование юридической базы автономных регионов, реализация административных преобразованием путём концентрации полномочий и ресурсов между автономными регионами и городскими структурами посредством трудного процесса передела власти между центром и регионами, а также конституционных изменений.

Большое внимание уделяется рассмотрению политики смягчения экономических и национальных диспропорций в пределах общего регионального курса ЕС. Проводится также регулярная борьба со взяточничеством в аппарате, нарушением законодательства (в частности среди подрастающего поколения), «подпольными» иммигрантами и т.д.

Демократически избранные правительства при Адольфо Суаресе и Фелипе Гонсалесе, а с 1996 г. при Хосе Мария Аснаре, осторожно и целенаправленно «показывали» государство в политическом и хозяйственном смысле. Пусть вступление в ЕС и НАТО не осталось без споров, в наше время с этим решением согласны большинство жителей страны. Существует много примеров, показывающих реальный переход к европейской демократии: всенародный референдум по поводу введения новой испанской конституции, обязательства правительства о сохранении прав региональной автономии, разрешение права на семейный развод, а также отказ от смертной казни. Очень видимой для расширяющихся изменений в публичной жизни стала демократической структура прежде жестко централизованного государства.

Такие преобразования позволяли улучшить положение в Испании. Государственное устройство государства заметно приблизилось к демократическим европейским странам.

Современные проблемы

После проведенных реформ последних десятилетий, демократизации и процесса смягчения возникших в обществе противоречий общее положение заметно улучшилось. Тем не менее, негативные тенденции в стране остались и одна из них – национальный вопрос.

Государственно-территориальное устройство Испании предусматривает, что малые народы страны к настоящему времени получили ряд привилегий, но статус всех автономных регионов не остался на одном уровне. В Конституции разделяются ограниченная и полная национальные автономии. Самой массовой является ограниченная национальная автономия. Права регионов, согласно государственному устройству Испании, имеющих ограниченную автономию, включают разрешение на создание собственных структур самоуправления, реформирование границ субъектов, входящих в сообщество городских советов, выделение их функций и уровня власти, разделение территорий, аграрный сектор, социальную сферу и ряд прочих вопросов.

Привилегированные автономии

Четыре региона получили по Конституции страны и государственному устройству Испании полную автономию. Их полномочия объединяет широкий круг вопросов, специально не отмеченных Конституцией за центральной властью. Выдачей полной автономии занимается парламент.

Несмотря на большую автономию, часть малых народностей (баски, каталонцы) требуют от центральной власти еще более серьезной независимости от Мадрида и нередко даже предлагают формирование полностью независимого государства на своих землях. Благодаря этому положение в Испании периодически бывает тяжелым: происходят террористические выступления, идут столкновения с силовиками и демонстрации. Хотя правительство страны до поры до времени стремится поддержать только мирные переговоры и пытается держать положение под своим надзором.

Прошедший недавно в Каталонии референдум установил независимость региона, но правительство Испании в ответ полностью лишило регион автономии. Что дальше будет со статусом региона неизвестно. События продолжают развиваться. Центральная власть понимает, что вслед за Каталонией, из состава унитарного государства могут выйти и другие автономные области. А это уже будет грозить полным развалом единой страны.

Таково государственное устройство Испании, кратко рассказанное в рамках одного материала.

Новая Испания — это… Что такое Новая Испания?

Ви́це-короле́вство Но́вая Испа́ния (исп. Virreinato de Nueva España) — испанская колония в Северной Америке, существовавшая в 1535—1821 гг. В её состав входили территории современной Мексики, юго-западных штатов США (а также Флориды), Гватемалы, Белиза, Никарагуа, Сальвадора, Коста-Рики, Кубы. Кроме того, в подчинении Новой Испании были Филиппины и различные острова в Тихом океане и Карибском море. Столица располагалась в Мехико. В 1821 году в результате поражения в Войне за независимость Мексики Испания потеряла все североамериканские земли, на которых образовались новые независимые государства. Куба и Филиппины стали управляться напрямую из Испании — вплоть до 1898 года, когда по итогам войны с США они были также потеряны метрополией.

Политическое и административное устройство

Высшая гражданская и военная власть в Новой Испании находилась в руках назначаемого вице-короля, который подчинялся непосредственно монарху и Верховному совету по делам Индий в Мадриде. При вице-короле находился совещательный орган — аудиенсия. Юрисдикция аудиенсии Мехико распространялась на южную часть вице-королевства, а юрисдикция аудиенсии Гвадалахары (политического и административного центра одноименного интендантства) — на северную

[1].

В 1786 году часть провинций Новой Испании была преобразована в 12 интендантств, главой каждого из которых являлся интендант, выполнявший административные, судебные и военные функции, ведавшими сбором налогов и деятельностью муниципалитетов провинциальных центров. Семь северных провинций объединялись в два военных округа: западный и восточный. Они управлялись командующими, подчиненными вице-королю. Три провинции сохранили свой прежний статус. Города и сельские округа находились в ведении коррехидоров и старших алькальдов, которым подчинялись выборные старосты индейских селений

[1].

Существовали также местные городские советы — кабильдо, или аюнтамиенто, члены которых официально избирались домовладельцами, но с течением времени эти должности стали пожизненными и наследственными, а иногда даже покупались. Деятельность муниципалитетов находилась под контролем колониальной администрации^[1].

Население

Изображение представителей смешанных рас, населявших Новую Испанию

Население Новой Испании по данным Александра фон Гумбольдта составляло на 1803 г. 5,8 млн человек^[2]. Однако современные исследователи считают, что его численность не достигла этой цифры и к 1810 г., когда она равнялась 5 — 5,5 млн человек^[3].

Большую часть населения Новой Испании в начале XIX в. составляли её уроженцы и около 40 % из них были индейцами

[2]. Первое столетие после конкисты было обозначено резким сокращением их численности, что заставило колонизаторов, нуждавшихся в рабочей силе и налогоплательщиках, перейти от прямого ограбления и истребления коренных жителей к организованной эксплуатации, которая приобрела феодализированную форму. В результате этих изменений со второй половины XVII в. начался медленный прирост аборигенного населения, и к началу XIX в. его численность достигла уже 2,3 — 2,4 млн человек. Испанское законодательство признавало за индейскими общинами право владения землей, запрещая её отчуждение без санкции властей. Однако имел место и захват испанцами общинных земель с последующим юридическим оформлением. Индейцы также считались лично свободными. В соответствии с законодательством труд их подлежал оплате и не должен был быть чрезмерно тяжелым. Однако на практике это не всегда соблюдалось^[4].

С начала XVII в. на индейцев налагалась принудительная трудовая повинность (репартимьенто, или куатекиль) в виде работы на рудниках, промышленных предприятиях и плантациях, строительства. Для этих целей власти выделяли определенное число мужчин в возрасте от 15 до 60 лет. С индейцев взималась подушная подать — трибуто, которую на рубеже XVIII и XIX вв. платили один раз в год в размере двух песо все женатые мужчины от 18 до 50 лет, за исключением наследственных старейшин касиков, старост селений и других должностных лиц.

Холостяки и одинокие женщины облагались податью в два раза ниже. Индейцам, согнанным со своих земель, приходилось наниматься батраками, другим за пользование землей надо было отдавать часть урожая. В обоих случаях индейцы со временем становились наследственными долговыми рабами — пеонами^[5].

Также на плантациях и промышленных предприятиях и в качестве домашней прислуги работали негры, в большинстве своем являвшиеся рабами, которых завозили в Новую Испанию из Африки с середины XVI в. Но по причине высокой смертности и постепенного уменьшения, а затем и полного прекращения их ввоза в результате начавшегося прироста индейского населения численность негров к началу XIX в. не превышала 10 тыс. человек

[6].

Привилегированный слой колониального общества составляли уроженцы метрополии, которых местные жители называли гачупинами (исп. gachupin — «люди со шпорами», носило презрительный оттенок). В начале XIX в. их насчитывалось около 15 тыс. Это сословие состояло в основном из родовитого дворянства и крупных предпринимателей, представители его занимали почти все высшие административные, военные и церковные посты^[6].

Важную роль в жизни колонии играло креольское население — белые потомки испанцев, родившиеся в колонии. Численность креолов составляла примерно 1,1 млн человек. Хотя номинально креолы обладали теми же правами что и испанцы из метрополии, в реальности они подвергались жёсткой дискриминации и лишь в порядке исключения назначались на высокие должности: за весь колониальный период из 61 вице-короля только 3, а из 171 епископа только 41 были креолами. Из этого слоя населения вышла большая часть помещиков, они пополняли ряды колониальной интеллигенции, занимали должности административного аппарата, церкви и армии

[6].

Метисное население было лишено гражданских прав: метисы и мулаты не могли становиться чиновниками и офицерами, не могли участвовать в выборах органов самоуправления. Они занимались ремеслом, розничной торговлей, служили в качестве управляющих и приказчиков, составляли большинство мелких землевладельцев — ранчеро^[7].

Роль церкви

Одним из основных институтов Новой Испании являлась католическая церковь.

Под её влиянием находилась вся духовная жизнь: церковь ведала учебными заведениями, через инквизицию осуществляла цензуру, к концу XVIII в. ей принадлежало более половины всего недвижимого имущества колонии. Однако основная часть церковных средств использовалась в ипотечных и кредитных операциях: денежных ссудах и займах под залог собственности светских землевладельцев, финансировании торговых предприятий, промышленности, сельского хозяйства^[8].

Духовенство обладало рядом привилегий: оно не облагалось налогами и пользовалось правом особой юрисдикции по всем судебным делам, касавшимся личности или имущества (фуэро). Наибольшим влиянием пользовались преимущественно клирики из числа уроженев метрополии. Низшему же духовенство, состоявшему в основном из креолов и метисов, приходилось жить на скудное жалованье и весьма скромные даяния верующих, таким образом годовой достаток многих приходских священников ненамного превышал средний заработок горнорабочего

[8].

Испанский католицизм легко слился с язычеством аборигенов. Миссионеры приспосабливали все старые сказания и обычаи, которые можно было примирить с христианством. Обращенные индейцы освобождались от податей. Но в лесных районах Чьяпаса и южного Юкатана жили племена, не затронутые христианизацией. С уходом миссионеров индейцы быстро возвращались к своим верованиям^[9].

Экономика

Хозяйственная жизнь Новой Испании подчинялась интересами метрополии, для которой она была прежде всего источником драгоценных металлов, поэтому их извлечение стало важнейшей отраслью экономики^[7]. Рудники являлись собственностью короля, но на практике человек, открывший месторождение, получал его в постоянное владение и должен был отдавать в пользу короны только пятую часть добычи. Добыча рудников увеличилась с 2 млн песо в середине XVI века до 13 млн в середине XVIII в.

[10]

На рудниках наряду с индейцами, работавшими в исполнение репартимьенто и выполнявшими главным образом подсобные функции, было задействовано немало горнорабочих из других этническим групп. С ходом экспроприации крестьянских земель и обнищания населения городов предложение рабочей силы возрастало, и пеонаж в горнодобывающей промышленности был вытеснен вольнонаёмным трудом. Например, на рудниках Гуанахуато, дававших в конце XVIII в. шестую часть всей добычи золота и серебра в Америке в 1792 г. из 4 тыс. 659 занятых там горняков большинство — 4 тыс. 536 человек — составляли креолы, метисы и мулаты^[11].

Обрабатывающая же промышленность вице-королевства развивалась медленно. Первые мануфактуры появились в XVI в., но в основном преобладали мелкие мастерские. Их работники объединялись в цехи, уставами которых регулировались такие вопросы как объем производства, число членов цеха, цены на сырье и готовую продукцию, качество, размеры и цвет изделий

[12]. Поскольку кроме цветных металлов разрешалось вывозить только кошениль и индиго, промышленность не развивалась больше, чем того требовал внутренний рынок^[13].

Чтобы избежать конкуренции со стороны колониальной продукции, испанские власти запрещали выращивание в Новой Испании винограда, олив, конопли, льна — разрешалось выращивание только тех культур, которые не произрастали в Испании. Эти ограничения мешали развитию сельскохозяйственного производства^[14]. После XVI в. сельское хозяйство практически перестало развиваться, производительно работали только мелкие фермеры «ранчерос». Индейцы же не имели возможности покупать качественные орудия, растения и животных. Типичной формой землевладения стала асьенда, она удовлетворяла основные потребности помещика и его семьи, а пеоны приобретали необходимое им в хозяйской лавке, увеличивая тем самым свою задолженность

[13].

Средства сообщение оставались на первобытном уровне — дороги не строились до конца XVIII в. Товары перевозили на мулах^[13]. На протяжении большей части колониального периода экономические связи Новой Испании в основном ограничивались торговыми отношениями с метрополией, которые осуществлялись только через Веракрус и один испанский порт — Севилью, а с 1717 г. — Кадис, прямая же торговля с иностранными государствами и с другими испанскими колониями (кроме Филиппин) запрещалась. Все товары облагались высокими таможенными пошлинами. Кроме того, при их продаже и перепродаже взимался особый налог — алькабала, размер которого на протяжении большей части XVII—XVIII в. и в первом десятилетии XIX в. составлял 6 % стоимости. Товары из метрополии и обратно перевозились до последней четверти XVIII в. только специальными флотилиями, а с Филиппин в порт Акапулько — так называемым манильским галеоном^[15][16]. Из-за высоких пошлин и засилья оптовиков-монополистов розничные цены в Мексике были в три-четыре раза выше европейских^[17].

Многочисленные запреты и ограничения, сдерживавшие экономическое развитие страны, всё же не могли остановить рост мануфактурного и ремесленного производства, торговли, сельского хозяйства, наблюдавшийся в Новой Испании на рубеже XVIII и XIX вв^[18].

В 1765—1778 гг. был произведен ряд либеральных реформ: колонии было разрешено торговать со всеми испанскими портами, американским колониям Испании разрешалось вести между собой торговлю, система флотилий отменялась, были отменены некоторые пошлины и уменьшен размер других. Эти меры способствовали оживлению торговли^[19][20]. Однако из-за неспособности метрополии удовлетворять весь объем колониальных потребностей значительное развитие получила контрабанда, первое место в которой занимали англичане. Такое положение сохранялось до англо-испанских войн. Либерализация торговли стимулировала производство и сельское хозяйство^[21].

Культура

В 1536 году при францисканском монастыре в Тлателолько был создан первый колледж Санта-Крус, он начал обучение 60 индейцев. 3 июня 1553 года в Мехико открылся университет, он имел четыре кафедры: теологии, юриспруденции, искусств и медицины. На кафедре искусств обучали латыни, риторике, логике, арифметике и геометрии, астрологии, музыке^[22]. Начальных школ к XVIII в. насчитывалось только 10^[23].

В 1538 году в Мехико появляется первая в Новом Свете типография. В течение XVI века в колонии было издано 114 книг. Появляется ряд хронистов — Торибио де Бенавенте, Бернардино де Саагун, в том чиле индейских — Фернандо де Альва Иштлильшочитль^[24]. Поэзия состояла в основном из христианских размышлений и произведений, восхваляющих монархов, господствовал стиль, изобретенный Карлосом Гонгорой. На этом фоне выделялась поэтесса Хуана Инес де ла Крус, чья любовная лирика отличалась тонкостью и эмоциональной глубиной^[25]. Широкое распространение получил театр, использовавшийся миссионерами для обращения индейцев в христианскую веру, в частности ауто — драматическое произведение с библейским сюжетом^[26].

Величайшим творением Новой Испании стала архитектура. Из соединения испанских и индейских традиций родился стиль чурригереско, являющийся вариантом барокко. Для этого стиля характерна любовь к краскам и пышному орнаменту^[27].

Правители

Наместники:

• Эрнан Кортес (1521 — 24) (1524 — 26) (втор. аудиенсия 1531 — 35).
• Маркос де Агилар (и. о. 1526 — 27).
• Алонсо де Эстрада (и. о. 1527 — 28).

Вице-короли:

См. также

Примечания

1. ↑ ^{1 2 3} Альперович, 1979, с. 5
2. ↑ ^{1 2} Humboldt, 1811, p. 356
3. ↑ Steckel, 2000, p. 264
4. ↑ Альперович, 1979, с. 6
5. ↑ Альперович, 1979, с. 6—7
6. ↑ ^{1 2 3} Альперович, 1979, с. 8
7. ↑ ^{1 2} Альперович, 1979, с. 9
8. ↑ ^{1 2} Альперович, 1979, с. 12
9. ↑ Паркс, 1949, с. 11—12
10. ↑ Паркс, 1949, с. 107—108
11. ↑ Альперович, 1979, с. 17
12. ↑ Альперович, 1979, с. 9—10
13. ↑ ^{1 2 3} Паркс, 1949, с. 106
14. ↑ Альперович, 1979, с. 10
15. ↑ Альперович, 1979, с. 10—11
16. ↑ Паркс, 1949, с. 108
17. ↑ Паркс, 1949, с. 108—109
18. ↑ Альперович, 1979, с. 14
19. ↑ Альперович, 1979, с. 15
20. ↑ Паркс, 1949, с. 131
21. ↑ Альперович, 1979, с. 16
22. ↑ Ларин, 2007, с. 276
23. ↑ Паркс, 1949, с. 114
24. ↑ Ларин, 2007, с. 277—282
25. ↑ Паркс, 1949, с. 115
26. ↑ Ларин, 2007, с. 283
27. ↑ Паркс, 1949, с. 116

Литература

• Альперович М. С. Рождение Мексиканского государства. — М.: Наука, 1979. — 168 с. — (Страны и народы).
• Ларин Е. А. Всеобщая история: латиноамериканская цивилизация: Учеб. пособие. — М.: Высшая школа, 2007. — 494 с. — ISBN 9785060056846
• Паркс Г. История Мексики / Пер. Ш. А. Богиной. — М.: Издательство иностранной литературы, 1949. — 364 с.
• Humboldt. A. Political essay on the kingdom of New Spain / Trans. by John Black. — London: Printed for Longman, Hurst, Rees, Orme, and Brown; and H. Colburn: W. Blackwood, and Brown and Crombie, Edinburgh, 1811. — Vol. II. — 531 p.
• A Population History of North America / Ed. Steckel R., Haines M. — Cambridge University Press, 2000. — 736 p. — ISBN 0521496667

форма правления, форма государственного устройства, форма государственного режима

Государственный строй любой страны характеризуется, прежде всего, формой правления.

Республиканская форма правления возникла в древности (Афинская демократическая республика, Спартанская аристократическая республика, V—IV вв. до н. э.; Римская аристократическая республика, V—II вв. до н. э.; города-республики: Флоренция, Венеция, Генуя — в Италии, Новгород и Псков — в России и др.). Но наибольшее распространение она получила в периоды Новой и Новейшей истории. В 1991 г. в мире было 127 республик, но после распада СССР и Югославии их общее число превысило 140.

При республиканском строе законодательная власть обычно принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству. При этом различают т. н. президентскую республику, где президент возглавляет правительство и наделен очень большими полномочиями (США, ряд стран Латинской Америки), и парламентскую республику, где роль президента меньше, а правительство возглавляет премьер-министр (ФРГ, Италия, Индия).

Особая форма государственного правления — социалистическая республика (которая возникла в ряде стран в результате социалистических революций). Ее разновидности: Советская республика и народно-демократическая республика. К ним относились — бывший СССР, страны Восточной Европы до 1991 г, а также Китай, Вьетнам, КНДР, Куба, которые остаются социалистическими республиками и ныне.

Республиканскую форму правления можно считать наиболее прогрессивной и демократичной. Ее избрали для себя не только экономически развитые государства, но и большинство стран Латинской Америки, освободившиеся от колониальной зависимости еще в прошлом веке, и почти все бывшие колонии в Азии, получившие независимость в середине нашего столетия, и африканские государства, большая часть которых добилась независимости только в 1960—70-е годы.

Вместе с тем надо иметь в виду, что форма правления отнюдь не унифицирует республики. Между ними существуют различия и в политическом, и в социальном, и в иных отношениях.

Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в большинстве формальные черты монархического правления.

Первой в истории человечества формой государственного правления считается Древневосточная монархия (причем организацию государственной власти в странах Древнего Востока — Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и др. называют еще «восточной деспотией»).

Древнеримская монархия также выступала в форме империи (I—III вв. н. э.). Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней стадии ее существования, стали образцом для подражания в средние века в государственности Франции, Германии, Испании и др.

В настоящее время на политической карте мира — 30 монархий: нет ни одной в Америке, 14 находятся в Азии, 12 — в Европе, 3 — в Африке и одна — в Океании. Среди них есть империя, королевства, княжества, герцогство, султанаты, эмираты и папское государство Ватикан. К теократическим монархиям кроме Ватикана, относят еще Саудовскую Аравию и Бруней (где глава светской и духовной власти — одно лицо).

Подавляющее большинство существующих ныне в мире монархий — конституционные. Реальная законодательная власть в них принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству, тогда как монарх «царствует», но не правит (Великобритания, Норвегия, Швеция и др.). Однако политическое влияние монарха бывает весьма заметно.

Наряду с конституционными (парламентарными) на современной политической карте сохранилось еще несколько абсолютных монархии, где правительство или другие органы власти ответственны лишь перед монархом как главой государства, а парламент в ряде случаев вообще отсутствует или является лишь совещательным органом (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бруней, Кувейт и др.).

Обычно власть монарха пожизненна и передается по наследству, но, например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах монархов избирают на пятилетний срок.

Следует отметить также межгосударственное объединение — Содружество, возглавляемое Великобританией (Commonwealth).

Юридически Британское Содружество наций было оформлено еще в 1931 г. Тогда в него вошли Великобритания и ее доминионы — Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд и Ирландия.

После второй мировой войны и крушения Британской колониальной империи в состав Содружества вошло абсолютное большинство бывших владений Британии. Это около 50 стран с общей территорией более 30 млн км2 и населением свыше 1,2 млрд человек, расположенных во всех частях света.

Это крайне разнородные во многих отношениях страны: по политической и социально-экономической структуре, уровню экономического развития, этническим, языковым, конфессиональным особенностям.

Члены Содружества имеют безоговорочное право одностороннего выхода из него, когда того пожелают. Им воспользовались Мьянма (Бирма), Ирландия, Пакистан. Все государства, входящие в Содружество, обладают полным суверенитетом в своих внутренних и внешних делах.

В государствах, входящих в Содружество, которые имеют республиканскую форму правления, королева Великобритании провозглашена «главой Содружества символом свободной ассоциации независимых государств — его членов».

Часть членов Содружества — Канада, Австралийский Союз (Австралия), Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Тувалу, Маврикий, Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских островов, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент Кристофер и Невис, Сент-Люсия, Ямайка — официально именуются как «государства в составе Содружества».

Верховная власть в этих странах формально продолжает принадлежать британскому монарху, который представлен в них генерал-губернатором, назначаемым по рекомендации правительства данного государства.

Высший орган Содружества — конференции глав-правительств.

В 1991 г., сразу после распада СССР, на карте мира появилось еще одно Содружество — Содружество Независимых Государств (СНГ), в которое входят бывшие республики СССР (кроме государств Балтии). *

Форма государственного устройства. Важный элемент политической карты — административно-территориальное устройство государств. Оно непосредственно связано с характером политического строя и формой государственного правления, отражает национально-этнический (в некоторых случаях также конфессиональный) состав населения, историко-географические особенности формирования страны.

Различают две главные формы административно-территориального устройства — унитарную и федеративную. Первая из них появилась значительно раньше.

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

В унитарном государстве обычно существует единая законодательная и исполнительная власть, единая система государственных органов, единая конституция. Таких государств в мире — подавляющее большинство.

Федерация — форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

Характерными признаками федерации, отличающими ее от унитарного государства, являются следующие:

Подробная характеристика социально-экономической ситуации в Российской Федерации и других независимых республиках СНГ представлена во второй и третьей части настоящего пособия.

• компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией;
• каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы;
• в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц; Федерация обычно имеет единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет. В ряде федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

Однако во многих современных федеративных государствах роль общефедеральных органов настолько велика, что их, по существу, можно рассматривать как унитарные государства. Так, конституции таких федераций, как Аргентина, Канада, США, ФРГ, Швейцария не признают за членами федерации права на выход из нее.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах).

Конфедеративные государства недолговечны: они или распадаются, или превращаются в федерации (примеры: Швейцарский союз, Австро-Венгрия, а также США, где из конферерации, учрежденной в 1781 г., была образована федерация штатов, закрепленная Конституцией США — 1787 г.).

В 1980-х годах почти повсюду в мире резко обострились проблемы межэтнических, межнациональных отношений и на этой почве, в некоторых случаях, внутри- и межгосударственные конфликты. Взрывной характер межнациональных отношений в последние годы наблюдается в нашей стране, а также в Югославии, Индии, Канаде, ЮАР и некоторых других федеративных государствах.

Однако это не относится, например, к Швейцарии, Австрии, Малайзии, Бразилии и иным федеративным странам. Так что дело не в самом федеративном принципе. Далеко не всегда такие ситуации возникают и из-за сложности национального (этнического) состава населения. Более того, межэтнические конфликты остро проявляются и в унитарных государствах, нарушая их монолитность. Примеров тому немало: Ирак, Эфиопия, Сомали, Кипр, Шри-Ланка, Испания, Великобритания (Ольстер) и т. д.

Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе (т.к. последнее понятие — более широкое). Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).

Справочные материалы:

Демократия — форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. Основные принципы демократии — власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.

Различают две формы демократии: непосредственную (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на собраниях или посредством референдумов) и представительную (решения принимаются выборными органами). 24

Тоталитаризм — одна из форм государства (тоталитарное государство), характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих (например, различные формы тоталитаризма в фашистской Италии, нацистской Германии и др.).

Диктатура (неограниченная власть) — осуществление власти в государстве недемократическими методами; авторитарный политический режим.

Диктатура пролетариата — власть, которая устанавливается в результате революции, осуществляемой рабочим классом во главе со своей партией. Исторические формы: Парижская Коммуна 1871 г.; Советы, народная демократия.

Опыт развития СССР свидетельствует, что государственная власть, утвердившаяся после Октябрьской революции 1917 г., на деле превратилась в тоталитарно-бюрократический режим. Сходные процессы происходили и в других странах, провозгласивших установление диктатуры пролетариата (социалистические страны и страны народной демократии).

Авторитаризм — система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Обычно сочетается с личной диктатурой.

К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, средневековья и нового времени, военно-полицейские и фашистские режимы, различные варианты тоталитаризма.

Апартеид (расизм) — крайняя форма расовой дискриминации. Означает лишение определенных групп населения в зависимости от их расовой принадлежности политических и гражданских прав, вплоть до территориальной изоляции. Некоторые акты апартеида могут составлять геноцид.

Геноцид (в международном праве одно из тягчайший преступлений против человечества) — истребление отдельных групп населения по расовым, национальным, этническим, религиозным или иным признакам, а также умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этих групп населения.

Территориальная организация Испании. Размышление о состоянии вопроса и ключи к конституционной реформе

В этой работе мы размышляем с широкой исторической точки зрения над вопросом территориальной организации государства в Испании, ведущим к текущей ситуации и предлагаем в свете этой эволюции , некоторые ключи к конституционной реформе в федеральном смысле, который считается необходимым в наши дни. Исходя из свидетельств того, что ответ, предложенный испанским историческим конституционализмом на территориальную форму государства, в целом состоял в том, чтобы сконфигурировать Испанию как унитарное централизованное государство, символизируемое монархией, мы проанализировали две большие и разные попытки, которые существовали до Конституции 1978 года, чтобы выйти из унитаризма и установить модели политической децентрализации. Первый опыт федерального характера, полученный во времена Первой республики (1873-1874 гг.), Был использован за несколько месяцев без возможности даже обсудить проект федеральной конституции 1873 г., разработанный в контексте крайне судорожной политической и политической ситуации. социальная ситуация, закончившаяся анархией кантонализма. Второй, который в течение пятилетнего периода Второй республики (1931-1936 гг.) Проверял совместимость так называемого «целостного государства» с автономией регионов, был реализован очень частично и завершился военным восстанием. во главе с генералом Франко и Гражданская война (1936-1939).После режима Франко и переходного периода к демократии Конституция 1978 года не конституционализировала точную модель политической децентрализации, а стала прообразом «децентрализованного» государства, открытого для различных возможностей, уступая место «автономному процессу» от признания права до автономия национальностей и регионов в их предварительном титуле и установление сложных правил в разделе VIII. Начало этого процесса эволюционировало в сторону так называемого «автономного государства» через политическую практику и доктрину Конституционного суда, постепенно развиваясь с техниками федерализма и в его сфере притяжения до создания фактического федеративного государства, хотя и с пресловутые недостатки и несоответствия в структуре и функционировании.Автономное государство вступило в кризис, начавшийся, прежде всего, после столкновений политического национализма в Стране Басков в начале 2000-х годов и особенно в Каталонии с середины прошлого десятилетия до настоящего времени, пика сепаратистского вызова. В ходе этой работы мы пытаемся показать, что, хотя в 1873, 1931 и 1978 годах существовало решительное неприятие централизма и явное стремление установить региональную автономию в различных формах, его нельзя было сформировать ни в один из этих моментов, поскольку По разным причинам, в этом вопросе будет составляющая сеть, которая сможет эффективно поддерживать определенную модель.Считается, что по этой и другим причинам территориальный вопрос все еще периодически остается открытым в русле, в ожидании соответствующей конституционализации, которая позволяет обеспечить необходимую стабильность испанскому государству. После общего диагноза автономной модели в ее эволюции на орбите федерализма в соответствии с этим подходом рассматриваются центральные элементы, которые считаются необходимыми для конституционной реформы в федеральном ключе, который рационализирует государство, которое уже является федеральным в факты, и это позволяет объединить все территории с их особенностями, уделяя особое внимание каталонскому вопросу в рамках нынешнего вызова независимости.

Старые нормы и новые вызовы в ответных мерах Испании на COVID-19

Исполнительная и законодательная ветви власти Испании обладают спорными юридическими полномочиями во время кризиса.

Дебаты о реакции регулирующих органов на COVID-19 в Испании отражают те же опасения, что и в других странах. Общественное мнение и политические партии расходятся во мнениях в основном о том, своевременно или поздно отреагировали государственные учреждения, а также о принятых мерах и правовых средствах, использованных для преодоления кризиса.

Как и в других странах, испанские власти использовали чрезвычайные полномочия. Конституция Испании позволяет некоторым ветвям власти объявлять состояние тревоги, чрезвычайное и осадное положение или военное положение. Каждая декларация по-разному влияет на конституционные права и принимается в соответствии с определенными процедурами. Конституция Испании дополнительно уточняет, какие права могут быть приостановлены при объявлении чрезвычайного или осадного положения, хотя приостановление конституционных прав не допускается в состоянии тревоги.

Исполнительная власть Испании постановлением Совета министров может объявлять состояние тревоги на срок до 15 дней. Нижняя палата парламента — Congreso de los Diputados — должна быть проинформирована об этом декрете и должна немедленно собраться при объявлении состояния тревоги. Этот срок может быть продлен только с разрешения нижней палаты.

В отличие от состояния тревоги, в недавней демократической истории Испании не было ни чрезвычайного положения, ни осады. Конституционные положения о введении состояния тревоги, чрезвычайного положения или осады необходимо рассматривать вместе с Органическим статутом 4/1981 о состоянии тревоги, чрезвычайного положения и осадного положения, который развивает вышеупомянутые конституционные положения.

14 марта Совет министров издал Королевский указ № 463/2020, объявив состояние тревоги для преодоления кризиса в области здравоохранения, спровоцированного COVID-19. Хотя этот указ был издан исполнительной властью, он имеет ту же юридическую силу и ценность, что и законодательные акты, принятые парламентом, как определил Конституционный суд Испании в своем решении 2016 года.

Текущее состояние тревоги имеет два основных эффекта. Во-первых, это налагает общую изоляцию на население. Во-вторых, он предоставляет центральному правительству общие командные полномочия.Нижняя палата парламента несколько раз продлевала нынешнее состояние тревоги на 15 дней.

Несмотря на то, что некоторые обсуждения проходили в Парламенте, к первоначальным предложениям, направленным на одобрение Совету министров, были добавлены лишь незначительные изменения состояния тревоги. Это согласуется с институциональными реакциями на кризис в других странах, поскольку преобладание исполнительной власти над законодательной является повторяющейся чертой реакции правительства.Несмотря на это, политическая напряженность в последнее время усилилась, и оппозиция в парламенте жестким исполнительным мерам может способствовать отказу от будущих продлений с неизвестными в настоящее время последствиями.

Некоторые утверждают, что обстоятельства, связанные со вспышкой COVID-19, не требовали использования таких чрезвычайных общих чрезвычайных полномочий. В соответствии со Статутом о состоянии тревоги, чрезвычайного положения и осады состояние тревоги действительно может быть объявлено во время кризисов в области здравоохранения, таких как эпидемии.Тем не менее, из-за конституционных последствий состояния тревоги и с учетом децентрализованной территориальной структуры Испании, а также принципа соразмерности, некоторые утверждали, что правовую основу для преодоления кризиса можно было найти в другом месте.

Общий закон об общественном здравоохранении 33/2011, например, может быть адекватным альтернативным правовым инструментом для борьбы с эпидемиями, хотя и имеет свои ограничения. В соответствии с этим статутом общественное здравоохранение определяется как комплекс мероприятий, организованных государственными органами для предотвращения заболеваний, а также для защиты, укрепления и восстановления здоровья людей на индивидуальном и коллективном уровне посредством медико-санитарных, секторальных и сквозных действий.

Общий закон об общественном здравоохранении требует, чтобы действия, предпринимаемые в соответствии с его положениями, основывались на нескольких принципах, а именно принципах соразмерности, безопасности, прозрачности и справедливости. Также необходимо соблюдать принципы, продвигающие гендерную перспективу и сокращение социального неравенства. Кроме того, в законе прямо предусмотрен принцип предосторожности, который требует, чтобы действия в области общественного здравоохранения соответствовали следующей сфере: «наличие обоснованных указаний на возможное серьезное воздействие на здоровье населения, даже если имеется научная неопределенность. о характере риска, будет определять прекращение, запрет или ограничение деятельности, в связи с которой они происходят.В этом законе также перечислены права граждан, обязанности государственной администрации, другие аспекты правовой базы общественного здравоохранения, такие как укрепление здоровья и наблюдение, и завершается ряд государственных правонарушений и штрафов.

Закон, такой как Общий закон о здравоохранении, мог бы стать достаточной правовой основой для некоторых ответных мер, принятых в Испании. Фактически, многие считают ответные меры в соответствии с Общим законом о здравоохранении более подходящими для страны с децентрализованной территориальной структурой, чем объявление состояния тревоги, поскольку последнее предоставляет чрезвычайные полномочия центральному правительству в ущерб региональным правительствам.Учитывая, что Общий закон об общественном здравоохранении является отраслевым законом, а не общим законом о чрезвычайном положении, он, возможно, также помог структурировать политические и общественные дебаты менее воинственным образом, с большим упором на уход и безопасность.

Тем не менее, есть серьезные сомнения относительно того, санкционирует ли подход Общего закона об общественном здравоохранении общую изоляцию для всего населения, учитывая нынешнее положение закона. Должны быть приняты законодательные меры в соответствии с Органическим законом 3/1986 о специальных мерах в области общественного здравоохранения, который сам по себе, кажется, не обеспечивает достаточной правовой основы для таких масштабных мер, как национальные ограничения.Конечно, потенциально широкое толкование этих законодательных актов может быть еще впереди, поэтому вопрос о том, могут ли эти законы служить основой для эффективных ответных мер на пандемию, остается открытым. Однако без таких интерпретаций наиболее разумное предложение с точки зрения регулирования включает будущие правовые реформы для разработки инструментов, подходящих для борьбы с эпидемиями.

Действия правительства Испании в связи с кризисом в области здравоохранения вызвали различные дискуссии. Некоторые утверждают, что децентрализованный, но скоординированный подход к кризису был бы не только в большем соответствии с Конституцией, но и более эффективным.

Кроме того, одна из современных дискуссий в испанской науке заключается в том, является ли правовая база, обеспечивающая состояние тревоги, достаточным основанием для типа мер, принимаемых правительством, в частности, совместим ли строгая изоляция с ограниченными исключениями с конституционная гарантия свободы передвижения. Некоторые утверждают, что вместо этого следовало объявить чрезвычайное положение, а не состояние тревоги.

Тонкие дискуссии были проведены относительно концепции приостановления или ограничения конституционных прав, что привело к различным выводам о том, превышают ли принятые меры полномочия правительства в соответствии с существующей правовой базой.Политические взгляды на действия правительства в этом кризисе во многом совпадают с этими взглядами.

Кроме того, одним из основных различий между состоянием тревоги и чрезвычайным положением является роль законодательного органа. Для объявления чрезвычайного положения всегда требуется предварительное разрешение нижней палаты, тогда как вмешательство парламента в состояние тревоги осуществляется ex post. Тем не менее, нынешнее состояние тревоги продлевалось до сих пор несколько раз, всегда с санкции нижней палаты.Таким образом, Парламент в значительной степени присутствовал в процессе.

Наложение штрафов на людей, нарушающих режим тревоги, является спорным с правовой и социальной точки зрения. После того, как Совет министров издал постановление об объявлении состояния тревоги, возникли сомнения относительно точного содержания нарушений, а также того, какие штрафы будут наложены за какие нарушения.

Указ включает общие ограничения на свободное передвижение, за которыми следует ряд исключений, хотя этот список исключений постепенно увеличивался.Вопрос о том, можно ли считать тот или иной вид деятельности исключением, был и остается решающим, поскольку от этого зависит, может ли быть наложен штраф. Многие считают, что специальные толкования со стороны сотрудников полиции или местных властей, расширяющие сферу ограничений и запретов, противоречат принципу законности. Фактически, испанский омбудсмен инициировал расследование, чтобы проверить, правильно ли применялся закон в этих случаях в соответствии с конституционными принципами.

Мало того, что нарушения неясны, но и штрафы также конкретно не включены в указ об объявлении состояния тревоги.Указ в целом относится к «применимым законам», что понимается как ссылка на Органический статут 4/2015 о защите безопасности граждан, закон, который подвергался резкой критике при его принятии из-за его воздействия на конституционные права. Этот закон, находящийся в настоящее время на рассмотрении Конституционного суда, обеспечивает правовую основу для разбирательства по делу о нарушении, которое приводит к наложению штрафа.

Сложные правовые, социальные и политические реалии реакции Испании на пандемию COVID-19 могут иметь много общих черт с ответами регулирующих органов в других юрисдикциях.С юридической точки зрения в Испании серьезной проблемой является отсутствие обновленного и соответствующего законодательства для решения этой проблемы. Прозрачность, правовая определенность и координация — три ключевых понятия, которые требуют внимания во время кризиса COVID-19 и будущих кризисов. И, как и в других странах, необходимо отслеживать риск консолидации чрезвычайных полномочий в так называемой «новой норме» Оруэлла.

Сусана де ла Сьерра — профессор административного права в Университете Кастилии-Ла-Манча.

Это эссе является частью текущей серии под названием Сравнение ответов стран на COVID-19 .

Законодательная линия

Конституция Испании (1978) (выдержки)

КОНСТИТУЦИЯ

ПРОШЕЛ CORTES GENERALES

В ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ КОНГРЕССА

ДЕПУТАТОВ И СЕНАТА 31 ОКТЯБРЯ 1978

РАТИФИЦИРОВАНО ИСПАНСКИМ НАРОДОМ В

РЕФЕРЕНДУМ ОТ 7 ДЕКАБРЯ 1978

НАСКАЗАНО ЕГО ВЕЛИЧЕСТВОМ КОРОЛЯ ПЕРЕД КОРТОМ 27 ДЕКАБРЯ 1978

——————————

(…)

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЗВАНИЕ

Артикул 1

1. Настоящим Испания утверждается как социальное и демократическое государство, подчиняющееся верховенству закона и отстаивающее свои высшие ценности — правопорядок, свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм.

2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства.

3. Политическая форма испанского государства — парламентская монархия.

(…)

Артикул 6

Политические партии являются выражением политического плюрализма, они способствуют формированию и выражению воли народа и являются основным инструментом политического участия. Их создание и осуществление их деятельности свободны в той мере, в какой они уважают Конституцию и закон. Их внутренняя структура и работа должны быть демократичными.

(…)

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Об испанцах и иностранцах

(…)

Артикул 12

Испанцы по закону достигли восемнадцатилетнего возраста.

Артикул 13

1. Иностранцы пользуются публичными свободами, гарантированными настоящим Разделом, на условиях, устанавливаемых международными договорами и законом.

2. Только испанцы обладают правами, признанными в статье 23, за исключением случаев, которые могут быть установлены договором или законом относительно права активного избирательного права на муниципальных выборах в соответствии с принципом взаимности.

(…)

ГЛАВА ВТОРАЯ

О правах и свободах

(…)

РАЗДЕЛ 1

Об основных правах и общественных свободах

(…)

Артикул 23

1. Граждане имеют право участвовать в государственных делах напрямую или через своих представителей, свободно избираемых на периодических выборах всеобщим голосованием.

2. Они также имеют право на равных условиях занимать государственные должности в соответствии с требованиями, установленными законом.

(…)

НАЗВАНИЕ III

Относительно Cortes Generales

КРАПТЕР ОДИН

Касательно домов

Артикул 66

1. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената.

2. Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, утверждают его бюджет, контролируют действия правительства и обладают всеми другими полномочиями, возложенными на них Конституцией.

3. Генеральные кортесы неприкосновенны.

Статья 67

1. Никто не может быть членом обеих палат одновременно или быть представителем в Собрании автономного сообщества одновременно с депутатом Конгресса.

2. Члены Генеральных кортесов не связаны обязательным мандатом.

3. Собрания членов Парламента, которые проводятся без созыва в установленном законом порядке, не являются обязательными для Палат, и члены не могут выполнять свои функции на них или пользоваться привилегиями, вытекающими из их должности.

Артикул 68

1. Конгресс состоит как минимум из трехсот и максимум из четырехсот депутатов, избираемых всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с условиями, установленными законом.

2. Избирательный округ — провинция. Каждый из городов Сеута и Мелилья должен быть представлен депутатом. Общее количество депутатов распределяется в соответствии с законом, при этом каждому избирательному округу назначается минимальное первоначальное представительство, а оставшаяся часть распределяется пропорционально численности населения.

3. Выборы в каждом избирательном округе проводятся на основе пропорционального представительства.

4. Конгресс избирается на четыре года.Срок полномочий депутатов истекает через четыре года после их избрания или в день роспуска Палаты.

5. Все испанцы, которые имеют право на полное осуществление своих политических прав, являются избирателями и имеют право быть избранными.

Закон признает, а государство должно способствовать осуществлению избирательного права испанцев, находящихся за пределами испанской территории.

6. Выборы проводятся в период от тридцати до шестидесяти дней после окончания предыдущего срока полномочий.Избранный таким образом Конгресс должен быть созван в течение двадцати пяти дней после проведения выборов.

Артикул 69

1. Сенат — это Палата территориального представительства.

2. В каждой провинции четыре сенатора избираются избирателями всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с условиями, установленными органическим законом.

3. В островных провинциях каждый остров или группа островов с «Кабильдо» или островным советом составляют избирательный округ для избрания сенаторов, из которых должно быть по три от каждого из более крупных островов — Гран-Канария, Майорка и Тенерифе — и по одному для каждого из следующих островов или групп островов: Ибица-Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера, Йерро, Лансароте и Ла-Пальма.

4. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый.

5. Кроме того, автономные сообщества должны назначить одного сенатора и еще одного сенатора на каждый миллион жителей на их соответствующих территориях. Назначение возлагается на Законодательное собрание или, в случае его отсутствия, на высший корпоративный орган автономного сообщества в соответствии с с положениями Устава, который в любом случае гарантирует адекватное пропорциональное представительство.

6. Сенат избирается на четыре года. Срок полномочий сенаторов истекает через четыре года после их избрания или в день роспуска палаты.

Артикул 70

1. Закон о выборах устанавливает основания для дисквалификации и инвалидности депутатов и сенаторов, которые в любом случае должны включать тех, кто:

а) члены Конституционного Суда;

b) лица, занимающие высокие государственные административные должности в соответствии с законом, за исключением членов Правительства;

в) Защитник народа;

d) магистраты, судьи и прокуроры при исполнении служебных обязанностей;

e) профессиональные военнослужащие, а также служащие сил безопасности и полиции, находящиеся на действительной службе;

е) члены избирательных комиссий.

2. Действительность удостоверений о выборах и полномочий членов обеих палат подлежит судебному контролю в соответствии с условиями, установленными в избирательном законе.

(….)

ГЛАВА ВТОРАЯ

О составлении счетов

(…)

Артикул 92

1. Политические решения особой важности могут быть представлены всем гражданам на консультативном референдуме.

2. Референдум созывается Королем по предложению Председателя Правительства с санкции Конгресса депутатов.

3. Сроки и порядок проведения различных референдумов, предусмотренных настоящей Конституцией, регулируются органическим законом.

РАЗДЕЛ VIII

О территориальной организации государства

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Общие принципы

Артикул 137

Государство территориально разделено на муниципалитеты, провинции и любые автономные сообщества, которые могут быть образованы.Все эти органы пользуются самоуправлением для управления своими интересами.

(…)

ГЛАВА ВТОРАЯ

О местной администрации

Артикул 140

Конституция гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают полной правосубъектностью. Их правительство и администрация возлагаются на соответствующие городские советы, состоящие из мэров и советников.Члены совета избираются жителями муниципалитетов всеобщим, равным, свободным и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Мэры избираются советниками или жителями. Закон регулирует условия, при которых применяется открытая система советов.

(…)

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Об автономных сообществах

Артикул 148

1. Автономные сообщества могут принимать на себя юрисдикцию в отношении следующих вопросов:

i) организация своих институтов самости.правительство;

(…)

2. По истечении пяти лет автономные сообщества могут путем внесения поправок в свои уставы последовательно расширять свои полномочия в рамках, установленных статьей 149.

Артикул 150

1. Общие кортесы в вопросах, относящихся к юрисдикции штата, наделяют все или некоторые автономные сообщества правом принимать законы для себя в рамках принципов, основ и руководящих указаний, установленных законодательством штата.Без ущерба для юрисдикции судов каждый основной закон должен содержать метод контроля Генеральными кортесами над законодательством автономных сообществ.

2. Государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством органического закона относящиеся к ним полномочия, которые по самой своей природе допускают передачу или делегирование. В каждом случае закон должен предусматривать соответствующую передачу финансовых средств, а также определять формы контроля, сохраняемые государством.

3. Государство. может принимать законы, устанавливающие принципы, необходимые для гармонизации нормотворческих положений автономных сообществ, даже в случае вопросов, юрисдикция которых передана последним, когда это необходимо в общих интересах. Генеральные кортесы должны абсолютным большинством членов каждой палаты оценить эту необходимость.

Артикул 151

1. Нет необходимости ждать истечения пятилетнего периода, указанного в пункте 2 статьи 148, когда инициатива по достижению самоуправления согласована в срок, указанный в пункте 2 статьи 143, не только соответствующими провинциальными советами или межостровными органами, но также и тремя четвертями муниципалитетов каждой соответствующей провинции, представляющими, по крайней мере, большинство электората каждой из них, и указанная инициатива утверждается на референдуме абсолютным большинством голосов. выборщики в каждой провинции в соответствии с условиями, установленными органическим законом.

2. В случае, предусмотренном в предыдущем пункте, порядок разработки Устава следующий:

i) Правительство должно созвать всех депутатов и сенаторов, избранных в избирательных округах в пределах территориальной области, стремящихся к самоуправлению, чтобы они могли объединиться в Собрание с единственной целью составления соответствующего проекта Статута автономии; быть принятым абсолютным большинством его членов.

ii) После того, как проект Статута будет принят Парламентской ассамблеей, он должен быть передан Конституционному комитету Конгресса, который рассмотрит его в течение двух месяцев при сотрудничестве и поддержке делегации Ассамблеи, которая предложил его, чтобы совместно принять решение о его окончательной форме.

iii) Если такое соглашение достигнуто, итоговый текст должен быть представлен на референдуме избирателям провинций в пределах территориальной области, на которую распространяется предлагаемый Статут.

iv) Если проект Статута утверждается в каждой процедуре, упомянутой в предыдущей статье, провинция большинством правомочно поданных голосов передается в Генеральные кортесы. Обе палаты на пленарном заседании принимают решение по тексту путем ратификационного голосования.Как только Статут будет принят, Король должен — дать ему свое согласие и обнародовать его как закон.

v) Если соглашение, указанное в подпункте ii) настоящего пункта, не достигнуто, законодательный процесс для проекта Статута в Генеральных кортесах будет таким же, как и для законопроекта. Текст, принятый последним, выносится на референдум. электорат провинций в пределах территориальной зоны, на которую распространяется проект Статута. В случае если он будет принят большинством правомочно поданных голосов в каждой провинции, он должен быть обнародован в порядке, указанном в предыдущем подпункте.

3. В случаях, описанных в подпунктах iv) и v) предыдущего пункта, непрохождение проекта Статута одной или несколькими провинциями не препятствует созданию из остальных провинций автономного сообщества таким образом устанавливается органическим законом, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Артикул 152

1. В случае Устава, принятого посредством процедуры, указанной в предыдущей статье, институциональная автономная организация должна быть основана на Законодательном собрании, избираемом всеобщим голосованием в соответствии с системой пропорционального представительства, которая, кроме того, обеспечивает: представление различных участков территории; Управляющий совет с исполнительными и административными функциями и президент, избираемый Собранием из числа своих членов и назначаемый Королем.Президент несет ответственность за руководство Управляющим советом, который представляет собой высшее представительство соответствующего Сообщества, а также обычное представительство государства в последнем. Президент и члены Управляющего совета несут политическую ответственность перед Ассамблеей.

Высокий суд правосудия, без ущерба для юрисдикции, осуществляемой Верховным судом, возглавляет судебную власть в пределах территориальной области автономного сообщества.Статуты автономных сообществ должны определять обстоятельства и порядок их участия в организации судебной демаркации территории, все из которых должно соответствовать положениям органического закона о судебной власти и быть совместимым с его единством. и независимость.

Без ущерба для положений статьи 123, последующие судебные разбирательства, если таковые имеются, должны проводиться в судебных органах, расположенных на той же территории автономного сообщества, что и компетентный суд первой инстанции.

2. После утверждения и обнародования соответствующего Устава в него можно вносить поправки только посредством установленных в нем процедур и путем референдума избирателей, внесенных в соответствующие списки избирателей.

3. Объединяя приграничные муниципалитеты вместе, Устав может создавать свои собственные территориальные избирательные округа, которые будут обладать полной правосубъектностью.

(…)

НАЗВАНИЕ X

О поправке к Конституции

Артикул 166

Право предложить поправку к Конституции осуществляется в соответствии с условиями, содержащимися в пунктах 1 и 2 статьи 87.

Артикул 167

1. Законопроекты о поправках к Конституции должны быть одобрены большинством в три пятых членов каждой палаты. Если между палатами нет согласия, усилия по его достижению должны быть предприняты путем создания совместной комиссии депутатов и сенаторов, которая представит текст на голосование Конгресса и Сената.

2. Если одобрение не получено посредством процедуры, изложенной в предыдущем пункте, и при условии, что текст принят абсолютным большинством членов Сената, Конгресс может принять поправку двумя третями голосов услуга.

3. После того, как поправка будет принята Генеральными кортесами, она должна быть представлена ​​на ратификацию путем референдума, если об этом потребует одна десятая членов любой из палат в течение пятнадцати дней после ее принятия.

Артикул 168

1. Если предлагается полный или частичный пересмотр Конституции, затрагивающий Предварительный Заголовок, Главу 2, Раздел 1 Заголовка 1 или Заголовок 11, принцип должен быть одобрен большинством в две трети голосов члены каждой Палаты и Кортесы должны быть немедленно распущены.

2. Избранные палаты должны ратифицировать решение и приступить к рассмотрению нового текста Конституции, который должен быть одобрен a. большинство в две трети членов обеих палат.

3. После того, как поправка будет принята Генеральными кортесами, она должна быть представлена ​​на ратификацию путем референдума.

(…)

Территориальных подразделений в Европе

1 Ожидается, что изучение территориального деления будет входить в сферу политической географии, поскольку оно подразумевает анализ отношений между властью и территориями как политических конструктов.Однако, учитывая многогранность «территориальной парадигмы», мы должны рассмотреть и другие подходы к территориальности (M. Vanier, 2010).

2 В статьях, собранных в этом выпуске, территориальное деление рассматривается с двух сторон, проводится сравнение между странами Западной и Восточной Европы, включая страны, присоединившиеся к Европейскому Союзу в 2004 году (Польша) или 2007 году (Болгария) в ходе последних раундов расширения, а также Германия и ее борьба за решение задач воссоединения и модернизации.

3 Первая перспектива рассматривает территориальные сети, образовавшиеся в результате возникновения национальных государств, и их современное наследие.

4 Концепция национального государства возникла в девятнадцатом веке, чтобы удовлетворить потребности экономической и политической модернизации, в то время, когда национальные рынки развивались и форма рациональности была унаследована от века Просвещения. В начале 19, ^и века развитие национального государства включало создание территориальных сетей, которые облегчили политический контроль над территориями, поддерживая быстро меняющуюся экономическую деятельность, реальность которой трансформировалась индустриализацией и железнодорожным транспортом.Этот процесс поддерживался созданием культурных и идеологических рамок, основанных на общем языке и, в некоторых случаях, на построении языковой идентичности, которая пыталась искоренить диалекты и региональные языки. В Западной Европе национальное государство часто строилось на основе прочного и глубоко укоренившегося союза между государством и территорией. Во Франции и Англии, например, эта тесная ассоциация постоянно укреплялась с 13 ^-го -го века, когда нация развивалась как концепция под властью королевской семьи.

5 В этом контексте архетипической территориальной единицей, единообразие и рациональность которой помогли сформировать централизованные государства, был французский департамент département (департамент). Продукт французской революции, он был более или менее воспроизведен во многих европейских странах, служа моделью для провинций в Нидерландах, Бельгии, Испании, Италии и т. Д. Соединенное Королевство придерживалось той же модели, хотя ее сеть графств была менее однородны и сохранили большую формальную преемственность с традиционными организационными структурами.В этой стране переход произошел раньше, занял больше времени и был менее радикальным, чем во Франции, где Ancien Régime уступил место парламентскому государству.

6Бельгия представляет собой уникальный в Западной Европе пример государства, которое возникло позже, в 19 ^-м годах, как случайный результат того, что буржуазия вернула себе контроль после народного восстания. Соглашение было заключено между соседними державами без какой-либо подлинно национальной инициативы, и была предпринята безуспешная попытка создать франкоговорящую нацию.История Бельгии и роль торговых городов делает ее более похожей на страны Центральной Европы. Промышленная революция в основном принесла пользу Валлонскому региону, в то время как сельская Фландрия, в большей степени зависящая от текстиля, приходила в упадок. Однако между двумя мировыми войнами промышленное производство страны переместилось из Валлонии во Фландрию, а прежняя модель развития полностью изменилась после Второй мировой войны. Эта эволюция подорвала процесс национального строительства, которому уже с середины 19-го ^-го -го века угрожали фламандские претензии на независимость, якобы основанные на культурных основаниях, но также и из-за экономических проблем.После 1960-х годов Бельгия перешла от единого наследия к внедрению институциональных процессов, которые привели к введению языкового разделения — до точки, где языковая граница стала нематериальной внутренней границей в 1962 году, — и к конфликтующему федеральному режиму в 1995 году. продолжил растворение бельгийской идентичности, хотя на самом деле эта идентичность никогда не была полностью реализована.

7 В Центральной Европе лучше сохранилось наследие прошлых территориальных структур.В Швейцарии традиционное разделение на кантонов разного размера никогда не оспаривалось, несмотря на создание современного государства после войны в Сандербунде. В других странах государства образовались на более позднем этапе: им предшествовало развитие национальной идентичности, принятие на себя местной власти князей или городов путем принятия федеративной имперской структуры и, таким образом, сохранения сложных подразделений, унаследованных от Ancien. Режим до тех пор, пока национал-социализм не установил централизованный режим.В обоих случаях сила местной идентичности породила федеративную структуру. Однако эти структуры прямо противоположны тому, что было недавно реализовано в Бельгии после деконструкции единого государства. Такая федеральная организация предполагала строгое разделение полномочий между государством и регионами: в Бельгии, например, нет иерархии между государством, Régions (регионы) и Communautés (сообщества), причем каждая из этих субъекты, получившие суверенитет над соответствующими вопросами.

8В Центрально-Восточной Европе создание национального государства не было связано с теми же моделями экономического роста, что и в Западной Европе: это способствовало развитию национальных идеологий, основанных на региональной идентичности, как это было в Германии, или в религии — это не означает, что националистические движения не были столь же активными во Франции или Великобритании, хотя они были построены на разных идеологических основаниях.

9 В Польше, до того, как страна стала государством и территориальной формой, нация была построена на культуре, «духовной родине», относящейся к национальному пространству, которое было расчленено, преобразовано и перемещено по прихоти властных отношений.Польскую территорию сложно осознать или представить в историческом масштабе. После своего создания в 10 ^-м -м веке Польша распространилась далеко на восток между 14-м ^-м -м и 18-м ^-м веками, прежде чем ее территория рассосалась, когда соседние державы обязались разделить регион между собой. Польская нация формировалась на основе общей истории, языка, культурных и религиозных ценностей. В 1945 году с измененной конфигурацией и более однородным этническим составом «новому польскому государству [пришлось] развивать свою территориальную интеграцию в новой геополитической среде» (М.Фуше, 1993).

• 1 Эту идею также можно найти в более современной и светской форме в австро-марксистских (…) до Первой мировой войны (…)

10Современная Болгария является наследницей сменявших друг друга Болгарских империй, правивших с 7 по 14 века. При османском правлении политический контроль основывался на религиозных общинах в такой же степени, как и на территориях1. Современная Болгария родилась в 1878 году на гораздо меньшей территории, чем та, которую страна исторически стремилась контролировать.

11Разница между Западной Европой, с одной стороны, и Центральной и Западной Европой, с другой, связана не только с различными обстоятельствами и идеологическими основами национального государства: она также усилилась после Второй мировой войны благодаря осуществлению советских правил. Пространственная система, в которой для централизованного управления всей экономической деятельностью спроектированы административные сети для реализации и мониторинга экономического плана.Однако коммунистические режимы не применили уникальную административную модель. Наследие довоенных сетей сохранилось в некоторых случаях, но не везде. Были предприняты многочисленные попытки приспособить территориальное деление к плану: территориальная реформа рассматривалась как средство распространения модели планирования. После 1945 года размер, роль, количество и уровень территориальных округов в некоторых случаях изменялись до четырех или пяти раз: это произошло в Болгарии в 1947, 1949, 1959, 1977 и 1988 годах, а в Польше — в 1954, 1975 и 1983 годах. .Когда рухнул железный занавес, эти страны все еще несли наследие того периода.

12 Второй аспект, затронутый в этом выпуске, касается последних модификаций территориальных сетей. Ожидается, что эти процессы будут соответствовать требованиям европейского строительства и конкурентоспособности. Они также служат программе возрождения региональной идентичности, воспринимаемой как альтернатива национальным рамкам, которые кажутся менее легитимными, чем когда-либо в контексте текущих структурных изменений.

13 Многие европейские страны реализовали программы территориальных реформ, в результате чего были модернизированы подразделения и увеличена передача полномочий, чтобы лучше соответствовать требованиям Европейского союза с точки зрения территориальной сплоченности и конкурентоспособности — или, как в Испании, Шотландии и Бельгии, для удовлетворения требований регионалистской идентичности, которые заполняют пробелы, оставленные недостатками национальной легитимности (см. К. Вандермоттен). Другие менее масштабные реформы были направлены на устранение недостатков муниципальных образований, унаследованных от общества, в котором мобильность была более ограниченной.Цель состоит в том, чтобы сделать эти подразделения более оперативными в контексте общей урбанизации и мегаполисов, где услуги становятся все более доступными в более широком масштабе, что создает необходимость в пересмотренных моделях финансирования. Например, во Франции «создание территорий» чрезвычайно популярно среди национальных политиков, исследователей и экспертов (M. Vanier, 2010), хотя, как это ни парадоксально, фактическая передача полномочий намного менее продвинута, чем в других странах, из-за высокоцентрализованной территориальной структуры. страна унаследовала от прошлого.Последняя территориальная реформа Франции была проведена в 2015 году и обнародована в январе 2016 года.

14 В Центральной и Восточной Европе необходимость реорганизации компетенций была связана с желанием вырваться из сетей коммунистической эпохи. Однако это не всегда приводило к подлинной территориальной реорганизации, как это было в Болгарии, но не в Польше. В бывшей Восточной Германии изменения, конечно, были драматичными: ожидалось, что страна вырвется из пространственных маркеров социалистического периода и примет федеративную структуру Западной Германии, которая была упразднена в 1952 году, чтобы освободить место для радикальной централизации.Воссоединение Германии и применение западных территориальных сетей на Востоке не предотвратило одну из форм маргинализации региона, даже несмотря на то, что равенство условий жизни было закреплено в новой Конституции. Это стремление к территориальному балансу остается серьезной проблемой в стране с исторически сильной идентичностью и в некоторых случаях традициями региональной независимости, особенно в областях, которые не принадлежали Пруссии, но имели своих собственных королей, таких как Саксония или Бавария.

15 Объединение территориальных единиц первого уровня

16 В целом территориальные подразделения первого уровня имели тенденцию к консолидации. За последние несколько десятилетий этот уровень во многих случаях даже строился с нуля, а не просто укреплялся. В конце Второй мировой войны в объединенных европейских государствах подразделения первого уровня сформировали однородную сеть, аналогичную паутине французских департаментов . Более крупные, а иногда и более неравномерные по размеру регионы были затем наложены на этот уровень в Италии (с регионами с особым статусом с 1946 года), Франции, Бельгии, постфранкистской Испании и Польше.В послевоенной Германии возврат к демократии вернул земель (штатов), которые нацистский режим заменил сеткой гауэ с 1934 года.

17 Эта тенденция к созданию более крупных единиц первого уровня с последующей их консолидацией (которая была более или менее выраженной в зависимости от страны) связана с различными целями. В некоторых случаях он поддерживает (или, наоборот, стремится нейтрализовать) регионалистские движения, политическая легитимность которых укрепилась в Испании, Италии, Великобритании, Бельгии и Германии, где такие движения подавлялись в течение национал-социалистического периода и в советское время в бывшей Восточной Германии.Совсем недавно подразделения первого уровня также служили цели удовлетворения требований политики территориальной сплоченности Европейского Союза: Союз активизировал региональные программы поддержки прошлого, а с 1999 года он работал над содействием конвергенции, сокращая разрыв в развитии между странами Союза. штатов и регионов. Наконец, крупные мегаполисы хотят занять место в международной конкуренции между территориями, организуя и поддерживая развитие более крупных мегаполисов.

18Этот «расширенный первый уровень» был очевидным выбором в Германии: он был построен на сильной идентичности федеральных земель, но также и на многоцентрической структуре с региональными центрами, основанными на равномерном распределении Metropolregionen (столичные регионы) по территория — хотя диссимметрия между Востоком и Западом все еще сохраняется: логично было применить эту структуру и на Востоке.

19 В Италии консолидация первого уровня также происходила из плотной сети городов, хотя Север vs.Южный дуализм остается заметным в противостоянии между Миланом и Римом, без упоминания Неаполя или Палермо. Еще с 1948 года Италия определяла себя как региональное государство, «восстанавливающее демократию через территорию» (D. Rivière, 2014). Христианские демократы контролировали все масштабы до 1980 года: только в 1990-х годах Италия смогла консолидировать свои региональные, муниципальные и столичные власти, легитимность которых была усилена крахом государства. Подъем регионов напрямую связан с усилением деволюции.Он основан на традициях, связанных с региональной идентичностью, которая сохранилась из-за позднего объединения страны и процветала из-за вопиющего регионального неравенства. Однако в 2014–2015 годах мегаполисы создавались под влиянием центрального государства, чтобы лучше контролировать регионы и ограничивать влияние Сената, который представляет регионы (см. Д. Ривьер).

20В Испании отстаивание региональной идентичности было либерализовано после падения Франко, что привело к притязаниям на независимость в Каталонии и Стране Басков.

21Подобные утверждения привели к форме «сепаратистского» федерализма в Бельгии. Выживание этой модели выживания в основном связано с тем, что столица находится в центре экономической деятельности страны, а ее зона влияния разделена между регионами, находящимися вне контроля мегаполиса.

22 Франция также попыталась повысить узнаваемость на региональном уровне, чтобы лучше соответствовать европейским требованиям, направленным на укрепление взаимодействия между регионами и Европейским союзом.Другой целью было компенсировать общую тенденцию государства отказаться от территориального планирования и развития во все более неолиберальной среде. Однако, похоже, что страна прервала этот процесс на полпути. Процесс передачи полномочий, начатый в 1982 году и возобновленный в 2004 году, в основном позволил центральному государству снять ответственность за счет передачи сфер компетенции местным эшелонам, вместо того, чтобы определять новые модели взаимодействия и координации между уровнями управления или между политическими и административными функциями. (см. E.Бонне-Пино).

23Региональная реформа Франции (закон от 16 ^-го января 2015 г.) была направлена ​​на оснащение страны новой территориальной архитектурой путем создания крупных регионов и повышения конкурентоспособности. Другая цель заключалась в уточнении соответствующих сфер компетенции территориальных властей. Однако, хотя сократить количество регионов было относительно легко (без реального достижения какого-либо намеченного повышения эффективности очевидным образом), подавить департментов непросто, поскольку они остаются местным эшелоном, который предоставляет населению доступ к общенациональному доступу. солидарность.Редизайн региональной карты был фактически достигнут путем слияния существующих регионов вместе, не затронув ни один из департаментов , составляющих эти регионы.

24 Пересмотр миссий и передача полномочий не привели ни к реорганизации полномочий каждого эшелона, ни к увеличению бюджетных возможностей или полномочий регионов. Распределение ролей и сфер деятельности между различными эшелонами противоречит самому принципу территориального развития, согласно которому регион должен иметь возможность участвовать в каждом секторе.Наконец, финансовые условия, необходимые для завершения и долгосрочного контроля за проектами, остались неопределенными, что поставило под угрозу способность реформы достичь своих первоначальных целей.

25Закон от 27 ^-го января 2014 года о модернизации территориальных общественных действий учредил мегаполисы в Париже, Лионе и Марселе, в то же время установив условия для нового столичного управления. Этот закон — приглашение поставить под сомнение роль государства в управлении метрополиями и поставить под сомнение отношения между мегаполисами и регионами.Это строительство было сложной задачей в случае Парижа, где на него повлияли политические, экономические и финансовые факторы: Париж, как столица, должен наладить отношения как с государством, так и с регионом Иль-де-Франс.

26 В этом выпуске, к сожалению, нет статей о Соединенном Королевстве, которое остается самой централизованной страной Европы с непоследовательным управлением региональными эшелонами — за исключением полномочий, переданных Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии.

27Этот вопрос отношений между столицей и остальной территорией особенно остро стоит в Центральной и Восточной Европе. В этих странах из-за последствий глобализации в сочетании с неизменно низким уровнем власти, предоставляемой социалистическими режимами городским сетям первого уровня, столицы оставались регионами, которые имеют наилучшую связь с европейским пространством и могут расти. их преимущество перед остальной частью страны: это, например, случай Варшавы в Польше или Софии в Болгарии.

28 В Центральной и Восточной Европе (за исключением бывшей Восточной Германии), несмотря на территориальные реформы и заявленную готовность консолидировать полномочия регионов, первый уровень оставался слабым. Это происходит из-за отсутствия традиции деволюции еще до прихода к власти коммунистических режимов, а также из-за нежелания недавно образованных государств, основным приоритетом которых остается отстаивание своих внешних границ. В Польше количество воеводств было сокращено до 16 в 1999 году в попытке закрепить этот первый уровень.В Болгарии, однако, роль регионов остается непоследовательной из-за слабости крупных региональных городов, отсутствия исторических регионов и ограничения полномочий регионов исключительно на координацию местных и национальных интересов, даже если эти единицы контролируют муниципальный эшелон (см. Э. Булино). Эти регионы были созданы в основном для удовлетворения требований Евростата с точки зрения статистики, но на самом деле европейские фонды просочились только в средние эшелоны, прежде чем были приостановлены из-за мошенничества и коррупции.

29 Подразделения среднего звена

30 В большинстве европейских стран, за исключением самых маленьких, есть эшелон среднего уровня между первым уровнем и местными единицами.

31У этого промежуточного уровня очень мало рычагов влияния в федеральных землях: это относится к Германии с Regierungsbezirke , которые существуют только в крупнейших землях. В Бельгии сократились обязанности на уровне провинций — в Валлонии даже больше, чем во Фландрии, — в то время как Брюссель теперь находится за пределами этой системы.В Швейцарии нет среднего уровня.

32 Ситуация аналогична в децентрализованных государствах, где ставится под сомнение само существование промежуточного уровня (ранее известного как провинции). В Италии этот эшелон обречен исчезнуть, уступив место регионам и мегаполисам; в Испании автономные «сообщества» захватили провинции. Каталония даже создала свой собственный промежуточный уровень, comarcas , чтобы бросить вызов легитимности провинций, которые рассматриваются как пережиток господства центрального государства (см.Либурель).

33 Наконец, бывшее подразделение первого уровня отдела продолжает действовать во Франции, что отражает недостатки региональных подразделений.

34 В Центральной и Восточной Европе средний уровень обычно не имеет большого значения. В Польше, например, 380 повятов (районов), расположенных между воеводствами и 2 478 муниципалитетами, имеют очень мало рычагов воздействия (см.Казмарек).

35 Местный масштаб

36 Местный масштаб часто был более стабильным в долгосрочной перспективе, хотя многие страны объединили свои муниципалитеты за последние десятилетия.

37 В целом, сравнения показывают большую неоднородность между местными административными округами, чем между муниципальными сетями. В некоторых странах, таких как Великобритания, местные службы рассредоточены между различными органами; в других случаях городские власти находятся под пристальным наблюдением центральных учреждений и рассматриваются как простой инструмент для предоставления и организации административных услуг — это имело место, например, в Центрально-Восточной Европе в коммунистический период.В Швейцарии, напротив, наследственная принадлежность к муниципалитету составляет саму основу национального гражданства, в то время как в Бельгии муниципалитеты пользуются высоким уровнем автономии. Они также играют заметную роль в недавней политической истории Италии, настолько, что «обострение муниципалитета» было упомянуто как проблема, когда в 1990-х годах Lega del Nord представила свой бренд «агрессивного регионализма» (D. Rivière, 2015 ).

38 Таблица местных административных единиц в Европейском союзе (см. J.-B. Гризон) демонстрирует уникальность Франции: большое количество очень маленьких округов унаследованы от приходов (приходов) Ancien Régime, которые сопротивлялись попыткам слияния. Однако на самом деле эти муниципалитеты менее автономны от центральных властей, чем в других странах. Привязанность французов к этим местным округам объясняет их силу инерции и долголетия. Кластеры муниципалитетов (или intercommunalité ) стали нормой, обеспечивая компромиссное решение, позволяющее избежать конфликта с городами и их представителями, создавая достаточно большие структуры для предоставления и рационализации услуг населению.В последние годы были также созданы финансовые стимулы для поощрения слияния небольших городов.

39 Как это ни парадоксально, бельгийские коммуны , основанные по той же модели, что и французские муниципалитеты, в 1976 году подверглись процессу общего слияния, в то время как местным властям были предоставлены более широкие полномочия. В отличие от Франции, местная сеть не всегда находится в ведении государства: в Бельгии сеть муниципалитетов контролируется областями .Он управляется федеральными землями в Германии, где сеть была изменена более или менее радикально в зависимости от отдельных земель: в Рейнланд-Пфальце муниципалитеты остались фрагментированными; в Северном Рейнланд-Вестфалии они были объединены; в Саксонии-Ангальт, самом урбанизированном государстве бывшей ГДР, границы муниципалитетов были переработаны с целью рационализации территориальной организации в пользу центральных пространств по той же схеме, что и в Северном Рейнланд-Вестфалии (Д. Флорентин).

40 Централизм Англии исключает какую-либо последовательность на региональном уровне. Сложность и неоднородность местной сети вместе с увеличением числа правительственных агентств подчеркивают мертвую хватку центрального правительства, которая была усилена консервативными правительствами, противники которых в основном сконцентрированы в крупных городах. В этой парадоксальной стране за разнообразием структур на самом деле скрывается централизованная система — в то время как в континентальных странах, находящихся под французским влиянием, централизация была навязана путем гомогенизации.

41 Самым поразительным аспектом мутаций, которым подверглась Центрально-Восточная Европа, является возвращение местных властей к автономии. Это было реализовано в Польше посредством территориальных реформ 1990, 1999 и 2011 годов. В Болгарии реформа 1999 года, рассматриваемая как «псевдореформа», была завершена в 2007 году путем внесения изменений в Конституцию, которые предоставили муниципалитетам большую фискальную автономию. Внедрение новых переданных каналов финансирования для местных властей в некоторых случаях было обусловлено слияниями между местными предприятиями, как проиллюстрировала Саксония.Парадоксально, но в то время как в Центральной и Восточной Европе муниципалитеты потеряли свою автономию в коммунистический период, местное деление оставалось относительно стабильным.

42 В заключение, , хотя, несомненно, существует диалектическое взаимодействие между, с одной стороны, моделями управления и политическим / административным делением, а с другой стороны, производством пространства в его экономическом, социальном и культурном измерении (хотя эти два аспекта, которые следуют собственным временным шкалам, никогда не бывают достаточно сбалансированными).Политики иногда преувеличивают реальное влияние территориальной реорганизации на эволюцию космоса. Например, когда якобинские революционеры наказали Лион, превратив его в префектуру из значительно уменьшившегося департамента , это не помешало городу стать вторым по величине мегаполисом Франции. За пределами Европы появление новых столиц, построенных прямо из земли, никогда не представляло угрозы для крупных мегаполисов, которые были историческими столицами и оставались основными экономическими центрами.В Бельгии метрополия в центральной части Брюсселя все еще продолжается, несмотря на политические решения, сознательно направленные на сдерживание роста столицы — даже когда эти решения затрудняют территориальное управление (К. Вандермоттен). Фактически, готовность рационализировать территориальное управление и реорганизовать территории в соответствии с моделями, призванными сделать их более конкурентоспособными, более эффективными и лучше подготовленными к решению финансовых проблем глобализации, основывается на предположении, что территории обладают внутренней способностью действовать как регулирующая и движущая сила.Тем не менее, территории по своей сути не обладают такими способностями: они подвержены таким обстоятельствам, как инерция унаследованных структур и множественные решения заинтересованных сторон, мотивы которых часто далеки от политических.

Конфликты в защиту местной автономии

Конфликт в защиту местной автономии был создан Органическим законом 7/1999 от 21 апреля, и через него местные власти могут, при установленных законных условиях, оспаривать законы или постановления, принятые государством и автономными сообществами, которые отрицательно влияют на конституционно гарантированная местная автономия.

Они имеют право поощрять конфликт в защиту местной автономии, муниципалитета или провинции, которые являются единственным получателем закона или нормы, имеющей силу закона. В случаях, когда законы не относятся к единому получателю, жалоба может быть подана несколькими муниципалитетами с участием не менее одной седьмой из тех, которые входят в территориальную сферу действия закона или постановления, имеющего силу закона и представляющего не менее одной шестой части. официального населения соответствующей территории и ряда провинций, включая по крайней мере половину лиц, подпадающих под территориальную сферу действия закона или нормы, имеющей силу закона, и представляют по крайней мере половину официального населения.Кроме того, в случае оспаривания правовых положений Канарских островов они имеют право на три совета островов (Кабильдо), а в случае Автономного сообщества Балеарских островов — на два совета острова, даже если в обоих случаях требуемый процент населения для муниципалитетов не достигается. Законы, касающиеся сферы действия, непосредственно затрагивающей Страну Басков, также могут быть оспорены Генеральными ассамблеями и провинциальными советами каждой провинции.

Чтобы подать конфликт в защиту местной автономии, необходимо достичь согласия полного органа каждого местного самоуправления о его продвижении, принятого абсолютным большинством законного числа его членов.Как только это соглашение будет достигнуто, истцы, прежде чем подавать заявление о конфликте в Конституционный суд, должны в течение трех месяцев с момента принятия закона или постановления, имеющего силу закона, обратиться за обязательным, но не обязательным мнением в Государственный совет или эквивалентный орган автономного сообщества, в зависимости от того, охватывает ли территория органов местного самоуправления один регион или несколько из них. В течение одного месяца с момента получения заключения легитимные субъекты могут подать заявление о конфликте в Конституционный суд

.

Конституционный суд может принять мотивированное постановление о неприемлемости жалобы на основании отсутствия правоспособности лиц, которые ее продвинули, нарушения других непреложных требований закона или явной необоснованности разногласий.

Если конфликт допустим, Конституционный суд в течение десяти дней должен передать его в законодательную и исполнительную власть автономного сообщества, издавшего закон или постановление, имеющее силу закона, а также в законодательные и исполнительные органы государства, чтобы они могут присутствовать на разбирательстве и делать представления в течение двадцати дней. Заявление о конфликте должно быть опубликовано в соответствующем официальном журнале.

Решение, разрешающее конфликт, должно объявлять, имело ли место нарушение конституционно гарантированной местной автономии, определять распределение спорной компетенции и разрешать в соответствующих случаях фактические или правовые ситуации, возникшие в нарушение местной автономии.

Чтобы объявить неконституционным закон или постановление, имеющее силу закона, которое привело к конфликту в защиту местной автономии, Суду необходимо вынести новое решение, если Суд полного состава решит поднять этот вопрос после решения конфликт о том, что имело место нарушение гарантированной конституцией местной автономии. Этот новый процесс проводится в соответствии с процессуальными нормами, касающимися вопроса о неконституционности.

HomeLa Monarquía en la Historia

Заслуживает упоминания тот факт, что как в христианской Испании, наследнике латино-римской и латино-готической традиции, так и в Аль-Андалусе, были основаны учреждения с монархической властью самого высокого уровня, существовавшего в этой стране. время.Следовательно, в то время как в Западной Европе высший формальный политический ранг имел император Священной Римской империи, в христианской Испании было несколько королей, в частности Альфонсо VI и Альфонсо VII Леона и Кастилии, которые носили титул императора Испании. или Испании. В испано-мусульманских странах монархи Кордовы приняли титулы эмира и халифа, как и их коллеги в афро-азиатской исламской вселенной с центрами в Дамаске и Багдаде.

Кульминация Реконкисты в конце 15 века привела к исчезновению испано-мусульманского пространства и политическому и территориальному сближению важнейших испанских корон (Кастилии и Арагона) под властью одних и тех же монархов, католических монархов Изабель и Фернандо.Вскоре к этому слиянию монархий присоединились Наварра, а в конце следующего столетия — Королевство Португалия — с Фелипе II, таким образом достигнув полного союза Латиноамериканского или Пиренейского полуострова под общей монархией. В то время, а также позже, в 17-18 веках, испанская монархия приобрела всемирный масштаб с последующим включением земель и королевств на разных континентах. Народы и территории в Америке были организованы так же, как в Андалусии после завоеваний во времена Фернандо III Святого.Как и в Андалусии, были сформированы королевства (Хаэн, Кордова, Севилья и впоследствии Гранада) в Индии с вице-королями в качестве делегатов монарха в Новой Испании, Перу, а затем в Новой Гранаде и Эль-Плате, в результате чего король считался преемником императорам, как скульптуры Монтесумы, последнего императора ацтеков, и Атауальпы, последнего императора инков, расположенные на одном из фасадов Королевского дворца в Мадриде.

Католик, традиционный титул или форма обращения, данный монархам Испании Папой Александром VI в 1496 году Фернандо, Изабелле и их преемникам, относился в свое время к конкретной религии, исповедуемой монархами и их защите католической веры. хотя, согласно определенным интерпретациям, он также подразумевал их экуменический и универсалистский характер в то время, когда впервые в мире политическая сила, в данном случае испанская монархия, достигла глобального измерения с суверенитетом и эффективным присутствием. на всех континентах (Америка, Европа, Азия, Африка и Океания) и в основных морях и океанах (Атлантический, Тихий, Индийский и Средиземноморский).

Особые титулы, используемые королями Испании, были результатом этого процесса накопления и включения, предпринятого испанской монархией. Вместе с кратким титулом — король Испании или Испании, который кратко указывает на место происхождения монархии, великий или длинный титул официально использовался в каждом царствовании вплоть до 19 века. В этом длинном титуле прямо упоминаются территории и титулы, которыми правил испанский монарх, которыми правили его предки или на которые он, как полагали, имел законные права.В качестве примера, обширные титулы Карлоса IV, еще в 1805 году, изложены в Королевском письме, предшествовавшем Novísima Recopilación de las Leyes de España о его принятии: «Карлос милостью Бога, король Кастилии, Леона, Арагона. , Две Сицилии, Иерусалим, Наварра, Гранада, Толедо, Валенсия, Галисия, Майорка, Менорка, Севилья, Сардиния, Кордова, Корсика, Мурсия, Хаэн, Алгарве, Альхесирас, Гибралтар, Канарские острова, Восточная и Вест-Индия, острова и твердые земли в Океанском море; эрцгерцог Австрии; герцог Бургундский, Брабанте и Милан; граф Габсбург, Фландрия, Тироль и Барселона; лорд Бискайя и Молина «.Следует отметить, что в статье 56.2 действующей Конституции Испании указывается, что титул главы государства «является титулом короля Испании (Rey de España), и он может использовать другие титулы, соответствующие короне».

Как вершина монархического государства в средневековье и при старом режиме, корона имела самые широкие правительственные функции и, следовательно, несла особую ответственность как в отношении успехов, так и неудач.

Санчо III Старший, король Наварры, в XI веке собрал под своим троном значительную часть христианской Испании.Однако, как и другие средневековые латиноамериканские короли, из-за традиционного взгляда на наследие монархии, он приказал разделить свои владения после его смерти. Король Леона Альфонсо IX опередил свое время, когда в 1188 году он созвал первый в европейской истории парламент, в котором приняли участие широкая общественность, дворянство и священнослужители. Фернандо III Святой окончательно объединил королевства Кастилию и Леон, придав Реконкисту необратимый толчок. Альфонсо X Мудрый способствовал развитию культуры и искусства, а также заложил основы законодательства и налогообложения в новом виде монархического государства.Хайме I Арагонский и его преемники укрепили политический союз территорий Арагонской короны и их зарубежную экспансию в Средиземное море.

% PDF-1.7 % 846 0 объект > эндобдж xref 846 78 0000000016 00000 н. 0000003131 00000 п. 0000003402 00000 н. 0000003438 00000 п. 0000004037 00000 н. 0000004088 00000 н. 0000004243 00000 н. 0000004398 00000 п. 0000004551 00000 н. 0000004703 00000 н. 0000004815 00000 н. 0000005558 00000 н. 0000005827 00000 н. 0000005864 00000 н. 0000005978 00000 п. 0000006570 00000 н. 0000009825 00000 н. 0000012798 00000 п. 0000015784 00000 п. 0000018713 00000 п. 0000020793 00000 п. 0000020820 00000 н. 0000021284 00000 п. 0000022002 00000 п. 0000022144 00000 п. 0000022399 00000 п. 0000022939 00000 п. 0000025961 00000 п. 0000026110 00000 п. 0000026662 00000 н. 0000027042 00000 п. 0000027507 00000 п. 0000028291 00000 п. 0000028929 00000 п. 0000029207 00000 п. 0000029234 00000 п. 0000032363 00000 п. 0000035081 00000 п. 0000037731 00000 п. 0000066053 00000 п. 0000108701 00000 н. 0000108771 00000 п. 0000108874 00000 н. 0000129806 00000 н.