Реинтеграция территории: Реинтеграция Донбасса

Опыт США в Афганистане

Специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана

Программа извлеченных уроков

Сентябрь 2019 г.

Читать полный отчет

Введение

фото АФП

Соединенные Штаты и талибы вели переговоры, чтобы достичь соглашения, которое могло бы заложить основу для жизнеспособного внутриафганского мирного процесса. Хотя статус этих переговоров неясен, целью США остается устойчивое политическое урегулирование между афганским правительством и талибами. Если такое урегулирование будет достигнуто, важнейшей задачей станет реинтеграция десятков тысяч бывших боевиков и их семей в гражданскую жизнь.

В этом отчете — седьмом отчете об извлеченных уроках, который будет выпущен SIGAR, — рассматриваются усилия по реинтеграции в Афганистане после 2001 года, а также возможности и препятствия для реинтеграции сейчас и в будущем. В нем также рассматриваются прошлые местные соглашения о безопасности, тематические исследования реинтеграции в Колумбии и Сомали и более широкая литература по этой теме. На основе этого анализа в отчете излагаются ключевые уроки, даются рекомендации Конгрессу США и органам исполнительной власти в отношении того, как Соединенные Штаты могут наилучшим образом продвигать цели реинтеграции, и ставится ряд вопросов для рассмотрения афганским правительством, если оно будет проводить программу реинтеграции.

«Реинтеграция — переход боевиков к гражданской жизни, получение признания в своем сообществе и обретение устойчивых средств к существованию — сложный, длительный процесс, старый, как сама война. ”

Неотложный вопрос, стоящий перед политиками США, заключается в том, поддерживать ли какую-либо деятельность по реинтеграции в условиях продолжающегося повстанческого движения и без мирное соглашение между афганским правительством и талибами. В нашем отчете делается вывод, что агентствам США не следует этого делать, учитывая сложность проверки, защиты и отслеживания комбатантов, которые заявляют, что хотят прекратить боевые действия. Ни одна из программ реинтеграции после 2001 года не позволила значительному числу бывших комбатантов воссоединиться с гражданским обществом. Программы, специально нацеленные на бойцов Талибана, не ослабили повстанцев в какой-либо существенной степени и не внесли существенного вклада в параллельные усилия по примирению.

С другой стороны, в случае заключения мирного соглашения между афганским правительством и талибами в этом отчете Конгрессу рекомендуется рассмотреть вопрос о финансировании программы реинтеграции, если: (а) афганское мирное соглашение обеспечивает основу для реинтеграции бывших -комбатанты; (б) происходит значительное снижение общего уровня насилия; и c) для усилий по реинтеграции создана надежная система мониторинга и оценки. В то же время агентствам США необходимо будет принять во внимание несколько рисков для выполнения программы, включая коррупцию, сложность мониторинга и оценки, проблемы проверки и проблемы безопасности — проблемы, которые препятствуют усилиям афганцев по реинтеграции с 2001 г. изложен этот отчет.

Ключевые риски и вызовы усилиям по разоружению, демобилизации и реинтеграции (РДР)

• Мирные соглашения могут неадекватно решать вопросы РДР или обеспечивать политическую приверженность процессу РДР.

• В постконфликтных ситуациях легитимность и потенциал принимающей страны обычно слабы.

• Программа реинтеграции будет уязвима для системной коррупции в слабых институтах.

• Слабая законная экономика вряд ли предложит бывшим комбатантам и их семьям много устойчивых вариантов средств к существованию.

• Трудно синхронизировать и сбалансировать предоставление льгот отдельным бывшим комбатантам и принимающим общинам.

• Программы РДР могут непреднамеренно поощрять хищническое и оскорбительное поведение бывших комбатантов.

• Чрезвычайно сложно оценить влияние программ РДР.

• Усилия по мониторингу и оценке часто зависят от доступа к данным, которые не являются легко доступными или добровольно предоставленными сторонами в конфликте.

• Серьезные проблемы с финансированием часто мешают программам реинтеграции под руководством ООН, которые зависят от добровольных взносов государств-доноров.

Программы реинтеграции в Афганистане, 2003–2016 гг.

фото АФП

С 2003 по 2016 год действовала некоторая форма программы реинтеграции афганцев. Первые две программы были нацелены на проправительственные и негосударственные вооруженные группы, а вторые две программы были направлены против повстанцев Талибана. Хотя программы различались по своей структуре, преимуществам, предлагаемым бывшим боевикам и общинам, и уровню международной поддержки, у них были общие проблемы: отсутствие всеобъемлющего мирного соглашения, отсутствие безопасности, отсутствие политической воли, мошенничество и коррупция, а также плохой мониторинг и оценка.

«Ни одно агентство или бюро [США] не занимается всеми вопросами, связанными с РДР, и фактический опыт ограничен, разбросан по всему правительству и, к сожалению, часто не находится в агентстве или бюро, которое, по-видимому, является координатором».

Монополия силы: взаимосвязь РДР и ССР , Национальный университет обороны, 2011

Хронология программ реинтеграции и основных событий

Пропустить диаграмму

Программа разоружения, демобилизации и реинтеграции на 2003–2005 годы

фото АФП

Программа разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) была первой попыткой Афганистана реинтегрироваться после Боннского соглашения. Реализация программы РДР, однако, не удовлетворила требованиям тысяч бойцов Афганских ополченцев (AMF), которые сложили оружие в обмен на обещания интеграции в силы государственной безопасности, политической интеграции и возможностей для получения средств к существованию вне боевых действий. В частности, компонент реинтеграции РДР не был так хорошо спланирован или осуществлен, как этапы разоружения и демобилизации. В конечном счете, слабая экономика Афганистана в сочетании с неспособностью ГДР обеспечить жизнеспособные и устойчивые средства к существованию для бывших комбатантов, вероятно, заставила многих участников ГДР вернуться в группы ополченцев.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Отсутствие политической и финансовой поддержки США серьезно подорвало программу РДР.

• Силы США сотрудничали с ополченцами, которые должны были быть расформированы, что расширило возможности этих командиров и помогло им избежать демобилизации.

• Многие командиры афганских ополченцев сопротивлялись участию в программе РДР, отчасти потому, что их соперники оставались вооруженными.

• Программа DDR не смогла разрушить структуры управления и контроля AMF.

• Компонент реинтеграции программы РДР не был так хорошо спланирован или осуществлен, как этапы разоружения и демобилизации.

• Пакеты реинтеграции были плохо разработаны и доставлены. Они в основном ограничивались профессиональной подготовкой, не отвечали должным образом потребностям бывших комбатантов и медленно приносили пользу.

• Недостаточный мониторинг и оценка затрудняли оценку результатов усилий ГДР по реинтеграции.

• Слабая экономика Афганистана в сочетании с неспособностью программы РДР обеспечить устойчивые средства к существованию для бывших комбатантов, вероятно, заставила многих участников РДР вернуться в группы ополченцев.

Программа роспуска незаконных вооруженных формирований, 2005–2011 годы

Фото Министерства обороны США, сделанное сержантом. Марк А. Мур II

Программа роспуска незаконных вооруженных формирований (DIAG) была разработана как продолжение программы DDR. DIAG стремился разоружить и распустить около 1800 незаконных вооруженных формирований, которые не входили в состав AMF и не были расформированы в рамках программы DDR. DIAG также предназначался для дисквалификации кандидатов на парламентских выборах 2005 года, связанных с вооруженными группами, хотя лишь небольшому числу кандидатов в конечном итоге было запрещено баллотироваться на посты. DIAG предлагала проекты развития сообществам, которые убеждали ополченцев разоружиться, но у сообществ, как правило, не было таких рычагов влияния на вооруженные группы, и очень немногие проекты были завершены. В районах, которые соблюдали DIAG, афганские силы безопасности часто не могли заполнить образовавшийся вакуум безопасности, в результате чего многие незаконные вооруженные группы оставались вооруженными или перевооружались для собственной защиты.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Отсутствие последовательной политической воли со стороны афганского правительства и партнеров по коалиции, включая Соединенные Штаты, подорвало цели DIAG по роспуску и разоружению незаконных вооруженных формирований.

• Силы США и Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) не хотели помогать в принуждении ополченцев к роспуску, потому что они полагались на некоторых из них в обеспечении безопасности и других услуг.

• DIAG фокусировался на предоставлении преимуществ сообществам, которые убеждали ополченцев разоружиться, но у сообществ, как правило, не было таких рычагов воздействия на вооруженные группы.

• Проекты развития сообщества столкнулись со многими трудностями при реализации, и относительно немногие из них были завершены.

• Недостаточный мониторинг и оценка означали, что было трудно оценить результаты программы.

Программа Tahkim-e Sulh, 2005–2011 гг.

Фотография Министерства обороны США, сделанная 2-м лейтенантом Джеффом Холлом.

В то время как DDR и DIAG были нацелены на ополченцев, которые боролись против талибов или занимались общей преступностью, программа Tahkim-e Sulh (PTS) была первой программой реинтеграции, направленной против талибов и других повстанцев. Администрация Карзая создала ПТС как элемент своих усилий по примирению с лидерами талибов и предотвращению растущего повстанческого движения. Однако в то время позиция правительства США в отношении примирения больше напоминала готовность принять капитуляцию талибов, а не урегулирование путем переговоров. В конечном счете, ВТС страдал от обвинений в широко распространенной коррупции и не служил инструментом для более широкого примирения и реинтеграции.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Основным препятствием на пути к успеху ВТС было то, что программа была реализована в отсутствие политического урегулирования.

• ВТС уделял больше внимания примирению и разоружению, чем оказанию помощи участникам программы в процессе долгосрочной социальной и экономической реинтеграции.

• ПТС не удалось убедить высокопоставленных повстанцев примириться с помощью программы. Имеются данные о том, что известные повстанцы, примирившиеся через ПИН, вошли в программу через другие каналы, помимо структур ПИН, — например, после освобождения из-под стражи или в ходе специальных переговоров.

• Правительство США рассматривало PTS в первую очередь как средство побудить повстанцев сдаться или дезертировать, тем самым ослабив повстанческое движение Талибана.

• Международные доноры отказались от поддержки программы в основном потому, что ВТС считались неэффективными и коррумпированными.

• Американские военные в координации с афганским правительством использовали ПИН для облегчения освобождения задержанных талибов, которые не представляли угрозы.

• Отсутствие системы мониторинга и оценки означало, что было трудно оценить результаты программы или обосновать заявления о количестве настоящих повстанцев, которые реинтегрировались через ПИН.

Программа мира и реинтеграции в Афганистане, 2010–2016 гг.

Фото армии США, сделанное SPC Эдвардом А. Гарибэем.

Программа мира и реинтеграции в Афганистане (APRP) была поддерживаемой на международном уровне программой, возглавляемой афганским правительством и направленной на содействие примирению и безопасности посредством работы с талибами, реинтеграции бывших повстанцев и проектов по восстановлению сообщества. APRP был инициирован в то время, когда доктрина борьбы с повстанцами лежала в основе большинства стратегий и программ, реализуемых в Афганистане, а реинтеграция стала ключевым элементом противоповстанческой кампании вооруженных сил США. Успех APRP частично зависел от того, насколько хорошо афганское правительство и силы коалиции могли обеспечить безопасность бывших комбатантов и принявших их общин. Но APRP не смог обеспечить надлежащую безопасность бывшим бойцам и сделал слишком большой упор на экономические стимулы для их реинтеграции. APRP также столкнулась с многочисленными проблемами реализации, такими как проблемы с отслеживанием и расходованием денег, измерением и отчетностью о результатах программы, продвижением реинтеграции в районах, контролируемых повстанцами, развитием структурного потенциала и получением поддержки со стороны провинциальных и районных властей. В марте 2016 года АПРП закрылась. Правительства США и Афганистана, а также ООН признали, что APRP была в значительной степени неэффективной и, возможно, контрпродуктивной.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Основным препятствием на пути к успеху APRP было то, что программа была реализована в отсутствие политического урегулирования.

• В то же время APRP столкнулся с многочисленными проблемами реализации.

• Политическая и финансовая поддержка США для APRP была больше, чем для предыдущих программ реинтеграции.

• Американские агентства, особенно Министерство обороны США, рассматривали APRP в основном как инструмент борьбы с повстанцами, чтобы сломить и ослабить Талибан. Этот подход оказался неэффективным и подорвал более широкие усилия правительства США и Афганистана по привлечению талибов за стол переговоров.

• Коалиция и афганские силы не смогли предоставить гарантии безопасности бывшим комбатантам, участвовавшим в АПРП.

• APRP уделяла чрезмерное внимание экономическим стимулам, а компонент программы по рассмотрению жалоб не был эффективно реализован.

• Хотя бывшим комбатантам, участвовавшим в АПРП, была обещана амнистия, политические и правовые рамки для амнистии так и не были установлены.

• APRP пострадал от плохого исполнения бюджета и надзора. 50 миллионов долларов, которые правительство США предоставило MRRD Афганистана для целей реинтеграции, в основном были потрачены на проекты, не связанные с реинтеграцией.

• В дополнение к 50 миллионам долларов, предоставленным MRRD, Конгресс санкционировал выделение до 50 миллионов долларов на программу поддержки Министерства обороны США для APRP. Однако из этой суммы было потрачено всего около 9 миллионов долларов.

• Процессы проверки комбатантов для участия в APRP были неполными и уязвимыми для манипуляций.

• Непропорционально большое количество участников программы прибыло из северных и западных провинций, что указывает на проблемы с реализацией программы в районах, где повстанцы были наиболее активны.

• Недостаточные усилия по мониторингу и оценке означали, что было трудно оценить результаты программы или обосновать заявления о количестве настоящих повстанцев, которые реинтегрировались через APRP.

Реинтеграция Региональным командованием ISAF (RC), март 2012 г.

Пропустить диаграмму

Примечание. Совокупные показатели могут снизиться после факторинга рецидивистов или других корректировок.

Источник: штат, ответы на запрос данных SIGAR, 4 октября 2013 г., 1 июля 2013 г., 2 апреля 2013 г., 2 января 2013 г., 2 октября 2012 г., 5 июля 2012 г., 20 марта 2012 г.

Политическое урегулирование с Хезб-е Ислами Гулбуддин, 2016 г.

Фото DOD майора Джиллиан Торанго

Соглашение 2016 года между афганским правительством и «Хизб-э Ислами Гулбеддин» (HIG), возглавляемой бывшим полевым командиром моджахедов Гулбуддином Хекматияром, было воспринято правительствами США и Афганистана и международными донорами как прорыв в мирных переговорах. Хотя был достигнут прогресс в отношении положений соглашения, касающихся освобождения заключенных и предоставления политических руководящих должностей членам HIG, интеграция бойцов HIG в силы безопасности — центральное требование HIG — застопорилась. Комбинация факторов, таких как изменения в наборе и увольнении сил безопасности и оппозиции со стороны других фракций, затормозила этот процесс.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Несмотря на соглашение 2016 года, бывшие комбатанты HIG не были интегрированы в афганские силы и учреждения безопасности.

• Этому процессу препятствуют продолжающиеся реформы в силовых структурах, оппозиция политических фракций и отсутствие каких-либо подробностей о реализации соглашения.

• Готовность правительства США не препятствовать мирному процессу с HIG была важным фактором в окончательном заключении сделки.

• В свою очередь, мирный процесс между афганским правительством и HIG предоставил площадку для обсуждения реинтеграции членов HIG.

• Координация США с ООН по исключению Хекматияра из санкционного списка ООН позволила ему вернуться в Афганистан.

Соглашения о местной безопасности: могут ли они создать возможности для реинтеграции?

фото Министерства обороны США

Соединенные Штаты поощряют массовые мирные инициативы в Афганистане, заявила Лиза Кертис, старший директор по Южной и Центральной Азии в Совете национальной безопасности, в июне 2018 года. произошло во многих частях страны в период после 2001 года. Полностью самостоятельно районные и провинциальные правительственные чиновники, местные силы безопасности, вожди племен и повстанцы предпринимали различные попытки уменьшить насилие. Лидеры общин часто стремились обеспечить прекращение огня, чтобы жители могли вернуться к нормальной жизни, включая открытие школ и магазинов. Хотя эти соглашения иногда приводили к значительному снижению уровня насилия, они были хрупкими и недолговечными. Динамика местных племен, вмешательство провинциальных и национальных правительственных чиновников, а также акцент афганских и коалиционных сил на военных целях — все это подорвало прочность этих местных соглашений о безопасности.

Ключевые выводы

• В отсутствие политического урегулирования на национальном уровне местные соглашения о безопасности оставались непрочными и уязвимыми для нападений со стороны злоумышленников.

• Местные соглашения о безопасности временно снизили уровень насилия, но не способствовали усилиям по реинтеграции, поскольку они были нарушены относительно рано.

• В тех случаях, когда местные соглашения включали меры, связанные с реинтеграцией, единственным путем, который предлагался повстанцам, была интеграция в местную полицию, которая не была реализована.

• Местные соглашения о безопасности были сорваны из-за отсутствия политической воли, недостаточных полномочий районных властей и невыполнения обещанных проектов развития.

Тематические исследования: Колумбия и Сомали

Фото миссии Африканского союза в Сомали

«Извлечены некоторые уроки о том, что не работает [при реинтеграции], но мы не знаем с уверенностью, что работает, при каких условиях и почему».

Академический эксперт по реинтеграции, 2019

Реинтеграция в Колумбии

Фото председателя Объединенного комитета начальников штабов

Долгая борьба Колумбии с насильственными повстанцами включает в себя почти 30-летний опыт усилий по реинтеграции. По сравнению с Афганистаном Колумбия имеет более крупную экономику, хорошо развитую инфраструктуру и относительно сильные государственные институты, включая сектор безопасности. У него также есть хорошо зарекомендовавшая себя, в основном самофинансируемая бюрократия для РДР, которая смогла гибко адаптироваться к потребностям различных типов вооруженных групп. Все эти преимущества позволили колумбийскому правительству демобилизовать тысячи комбатантов. Тем не менее его усилия по реинтеграции столкнулись с серьезными проблемами, что свидетельствует о том, как долго может занять реинтеграция бывших комбатантов в гражданское общество, насколько это сложно и как даже разветвленная бюрократия не всегда способна справиться с проблемами, создаваемыми переменчивыми политическими ветрами, слабой юридической силой. экономики и доходов от незаконного оборота наркотиков.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Во время конфликта правительство Колумбии использовало программы реинтеграции в основном как инструмент борьбы с повстанцами для привлечения перебежчиков.

• После мирного соглашения 2016 года и правительство Колумбии, и FARC сотрудничали в создании и реформировании структур для реализации усилий по реинтеграции.

• Правительство Колумбии изо всех сил пыталось предпринять эффективные усилия по реинтеграции, несмотря на многолетний опыт страны в области программ реинтеграции.

• Правительству было трудно отслеживать, контролировать и оказывать своевременную помощь бывшим комбатантам.

• Неспособность колумбийского правительства выполнить обязательства по реинтеграции спровоцировала некоторых демобилизованных комбатантов присоединиться к незаконным вооруженным формированиям.

• Многие чиновники местных органов власти не знали, сколько бывших комбатантов проживает в их общине.

• Они также не знали, какой вид реинтеграционной помощи лучше всего подходит для местного демобилизованного населения.

Реинтеграция в Сомали

Фото миссии Африканского союза в Сомали

Некоторые афганские наблюдатели указали на Сомали в качестве поучительного примера: жестокие повстанцы временами контролировали большие территории страны, межплеменное соперничество способствует конфликту, правительство политически раздроблено и зависит от поддержки доноров, а коррупция носит повсеместный характер. Оба правительства не смогли победить повстанческие силы, несмотря на значительную международную и американскую помощь в борьбе с терроризмом. После успешных попыток отвоевать большие участки территории у «Аш-Шабааб», главной повстанческой группировки в стране, тысячи боевиков «Аш-Шабааб» либо сдались, либо были схвачены и задержаны. Правительство Сомали учредило программу реинтеграции для реабилитации и реинтеграции этих комбатантов. Как и в Афганистане, усилия Сомали по борьбе с повстанцами определили цели страны по реинтеграции, деятельность и участников, которые управляют ими и реализуют их.

Подробнее (PDF)

Ключевые выводы

• Попытки Сомали реинтеграции сдерживаются продолжающимся конфликтом, слабой экономикой и неадекватной, разрозненной реализацией программ.

• Процессу проверки участников сомалийского правительства не хватает прозрачности, и он остается уязвимым для произвольных вердиктов.

• Из-за отсутствия безопасности, которая ограничивает любую возможность наблюдения за участниками программы после того, как они покидают программу, оценить воздействие программы сложно.

• После того, как бывшие комбатанты покидают объекты программы, они становятся уязвимыми для атак сомалийских сил безопасности, боевиков «Аш-Шабааб» или принимающих общин.

• У бывших комбатантов относительно мало возможностей присоединиться к небольшой сомалийской армии и полиции, финансирование которых ограничено.

Возможности и препятствия для реинтеграции в Афганистане

Фото Министерства обороны США, сделанное лейтенантом Дж.Г. Джо Пейнтер

В то время как у правительства США, похоже, нет особого интереса к крупной программе реинтеграции, высокопоставленные официальные лица США заявили, что хотят найти способы приспособить боевиков Талибана, которые обращаются к коалиции и афганским властям, выражающим желание прекратить боевые действия. В целом события 2018 и 2019 гг.— в том числе инициативы афганского правительства, трехдневное прекращение огня в июне 2018 года, мирные усилия гражданского общества и переговоры между представителями США и талибов — вселили надежду на то, что жизнеспособный внутриафганский мирный процесс может быть в пределах досягаемости. Хотя официальных прямых переговоров между афганским правительством и талибами еще не было, возможное внутриафганское мирное соглашение обязательно будет включать некоторую реструктуризацию афганских гражданских и военных институтов для включения талибов. А для прочного мира любые усилия по реинтеграции должны включать не только боевиков «Талибана», но и тех, кто входит в различные связанные с государством и негосударственные вооруженные группы, которые с ними борются.

Ключевые выводы

• Нынешняя обстановка продолжающегося конфликта не способствует успешной программе реинтеграции. Многие неблагоприятные условия все еще сохраняются, в том числе отсутствие внутриафганского мирного соглашения, повсеместное отсутствие безопасности, политическая неопределенность, ограниченные экономические возможности, коррупционные риски, слабый институциональный потенциал и уменьшение присутствия международных субъектов.

• В настоящее время афганское правительство не имеет публично заявленной политики или стратегии реинтеграции.

• В публичных заявлениях о продолжающихся переговорах между официальными лицами США и представителями талибов ни одна из сторон не упомянула о реинтеграции. Однако официальные лица талибов сделали заявления, свидетельствующие о заинтересованности в интеграции боевиков талибов в силы безопасности.

• Будущее сил безопасности Афганистана, включая любую договоренность об интеграции бывших боевиков Талибана и других комбатантов в эти силы, вероятно, станет одним из самых спорных вопросов, которые предстоит обсудить между афганским правительством и Талибаном. Неспособность должным образом решить эти вопросы может поставить под угрозу осуществление мирного соглашения.

• Существует лишь ограниченная информация о взглядах рядовых талибов на вопросы реинтеграции, но некоторые исследования показывают, что они изо всех сил пытаются представить себе жизнь вне повстанческого движения и хотят сохранить военную мощь своего движения.

Ключевые выводы отчета

Фотография Корпуса морской пехоты США, сделанная младшим капралом. Джастин Уильямс

Пропустить ключевые выводы отчета

1. 1 Отсутствие всеобъемлющего политического урегулирования или мирного соглашения стало ключевым фактором провала предыдущих программ реинтеграции афганцев, направленных против боевиков Талибана.
2. 2 Ранние усилия афганского правительства и международного сообщества по демобилизации и реинтеграции проправительственных ополченцев потерпели неудачу отчасти потому, что силы США одновременно сотрудничали с ополченцами для обеспечения безопасности и других услуг, расширяя возможности командиров и групп, которые должны были расформировываться.
3. 3 Другими важными факторами провала афганских программ реинтеграции были отсутствие безопасности и угрозы, с которыми столкнулись участники программы, слабая экономика, предлагающая мало законных экономических возможностей, и ограниченный потенциал правительства для реализации программы.
4. 4 Правительство США рассматривало предыдущие усилия по реинтеграции, направленные против талибов, в первую очередь как инструмент для разрушения и ослабления повстанческого движения, что подорвало потенциал этих усилий по содействию миру и примирению.
5. 5 Предыдущие программы реинтеграции не привели к существенному расколу или ослаблению Талибана, и нет убедительных доказательств того, что программы оказывали давление на руководство Талибана с целью проведения мирных переговоров.
6. 6 В прошлом коалиционные и афганские силы не могли обеспечить надлежащую безопасность бывшим комбатантам и их семьям после того, как комбатант участвовал в программе реинтеграции. Бывшие комбатанты и их семьи столкнулись с риском ответных нападений со стороны талибов, афганских сил безопасности, а также отдельных лиц или групп в общинах, в которые они реинтегрировались.
7. 7 Прежние системы мониторинга и оценки были неадекватны для измерения результатов или эффективности программ реинтеграции в Афганистане.
8. 8 Ни одна из четырех основных программ реинтеграции не предусматривала долгосрочных усилий по оказанию помощи бывшим комбатантам в переходе к устойчивым альтернативным средствам к существованию. Пособия в основном сводились к краткосрочным пакетам помощи в переходный период и программам профессиональной подготовки, которые не соответствовали потребностям бывших комбатантов или местным экономическим реалиям.
9. 9 Хотя местные афганские соглашения о безопасности временно снизили уровень насилия, они не создали условий, способствующих реинтеграции.
10. 10 Нынешняя обстановка продолжающегося конфликта не способствует успешной программе реинтеграции.
11. 11 Даже сегодня правительство США не имеет ведущего агентства или управления по вопросам, касающимся реинтеграции бывших комбатантов. В Афганистане это способствовало отсутствию ясности в отношении целей реинтеграции и их связи с примирением.
12. 12 В глобальном масштабе факторы, способствующие реинтеграции отдельных бывших комбатантов в общество, плохо изучены. Было предпринято несколько попыток собрать и проанализировать данные, необходимые для определения того, какие вмешательства способствуют успешной реинтеграции.
13. 13 Даже в Колумбии, стране с большими экономическими ресурсами и опытом программ реинтеграции, чем в Афганистане, реинтеграция оказалась труднодостижимой целью. Несмотря на многолетний опыт Колумбии и хорошо зарекомендовавшие себя административные структуры для реинтеграции, колумбийское правительство изо всех сил пыталось реинтегрировать тысячи демобилизованных бойцов Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC).
14. 14 Усилия по реинтеграции в Сомали демонстрируют серьезные ограничения — связанные с проверкой, защитой бывших комбатантов, а также мониторингом и оценкой — попытки реализовать программу в разгар повстанческого движения.

Уроки

Фото правительства Канады

Пропустить уроки

1. Урок 1 Программа реинтеграции сопряжена с высоким риском провала в отсутствие политического урегулирования или мирного соглашения.

   Осуществление эффективной программы реинтеграции сложно в любом контексте. Если усилия по реинтеграции будут осуществляться без мирного соглашения, они столкнутся с еще большими препятствиями.

   Две афганские программы реинтеграции, нацеленные на повстанцев, были реализованы в условиях продолжающегося конфликта. Хотя зарождавшиеся мирные переговоры между представителями США и талибов имели место в период реализации APRP, эти переговоры оказались безрезультатными. Не было никакого жизнеспособного мирного процесса, который мог бы закрепить политическую приверженность воюющих сторон делу демобилизации и реинтеграции боевиков. Мероприятия, описанные как усилия по реинтеграции, были больше похожи на усилия по поощрению дезертирства. Принимавшие участие пехотинцы и командиры Талибана понесли большие потери: возможное возмездие против них или их семей со стороны товарищей по повстанцам или афганских сил безопасности (которые сами или чьи семьи стали жертвами насилия со стороны талибов), потеря работы и потеря престижа. К концу APRP было убито около 225 участников программы, что, вероятно, удержало других повстанцев от присоединения к программе. Нет никаких доказательств того, что программы реинтеграции привлекли значительное число повстанцев.

   Политическое урегулирование может повысить шансы на успех программы реинтеграции. Мирное соглашение снижает уровень насилия, уменьшая потребность в гарантиях безопасности бывших комбатантов. Без соглашения те, кто реализует усилия по реинтеграции, должны предоставить гарантии безопасности бывшим комбатантам, проверить их на предмет снижения риска внутренних угроз и оказать своевременную помощь, несмотря на сохраняющуюся нестабильность и отсутствие доступа во многие районы.

2. Урок 2 Программы реинтеграции могут не ослабить или сломить повстанческое движение и могут быть контрпродуктивными для достижения политического урегулирования.

   В Афганистане использование программ реинтеграции в качестве инструмента борьбы с повстанцами принесло мало пользы. Правительство США, особенно военные, рассматривали PTS и APRP в основном как инструмент для разрушения и ослабления талибов. Хотя АПРП «отщепил» неопределенное количество настоящих боевиков «Талибана», это число было незначительным и не имело никакого влияния на оперативном уровне. Боевики «Талибана» в значительной степени остались интегрированными в движение и лояльными к руководству, несмотря на некоторые внутренние трения — сплоченность, ярко продемонстрированная в успехе, с которым талибы соблюдали режим прекращения огня в 2018 году.

   Попытки использовать реинтеграцию в качестве инструмента борьбы с повстанцами также не привели к тому, что руководство талибов село за стол переговоров. Талибы воспринимали программы реинтеграции как попытку сдаться афганскому правительству, которое они считали незаконным и оскорбительным. Лидеры Талибана утверждали, что рассматривают PTS и APRP как индикаторы того, что Соединенные Штаты несерьезно относятся к мирным переговорам. Нет убедительных доказательств того, что программы реинтеграции помогли оказать давление на руководство талибов с целью проведения мирных переговоров.

3. Урок 3 Партнерство с ополченцами для достижения краткосрочных целей в области безопасности может серьезно подорвать более широкие цели миростроительства, включая усилия по демобилизации и реинтеграции.

   Правительство США оказало лишь ограниченную политическую и финансовую поддержку усилиям по ранней демобилизации и реинтеграции, включая программы DDR и DIAG. Правительство США было сосредоточено на своей роли в создании ANA и продемонстрировало относительно небольшой интерес к программе DDR (финансируемой в основном Японией, которая вложила 91 миллион долларов). Соединенные Штаты удерживали обещанное финансирование программы РДР в размере 9 миллионов долларов в течение почти двух лет и выделили только 200 000 долларов на DIAG.

   Более того, на местах американские военные выступали против демобилизации сил ополчения, особенно на юге, где силы коалиции под руководством США полагались на этих ополченцев для разведки, боевых операций и обеспечения безопасности военных баз. Ограниченная политическая поддержка со стороны правительств США и Афганистана и разногласия по поводу того, какие ополчения следует демобилизовать и реинтегрировать, вызвали недоверие и отбили у командиров ополчения охоту участвовать в процессе РДР. В отсутствие политической воли и механизма принуждения на местах программы реинтеграции не могли помешать местным командирам манипулировать программами в свою пользу или вообще уклоняться от них.

4. Урок 4 Без надлежащих гарантий физической безопасности бывшие комбатанты вряд ли присоединятся к программам реинтеграции.

   В Афганистане бывшие комбатанты, как правило, сталкивались по крайней мере с одной из трех угроз: (1) подвергаться преследованию или аресту со стороны ANDSF или ISAF; (2) нападения возмездия со стороны бывших повстанческих сетей; и (3) месть от бывших жертв. Координация и обмен информацией между ISAF, ANDSF и USFOR-A были затруднены, что затрудняло удаление участников из списков целей и предотвращение нападения на бывших повстанцев. Также поступали сообщения о тихой реинтеграции повстанцев, вне официальных программ, из-за опасений подвергнуться преследованиям, если они присоединятся к официальной программе реинтеграции. Последствия того, что бывшим комбатантам не была обеспечена надлежащая защита от этих рисков, подорвали усилия по реинтеграции и отбили у повстанцев желание реинтегрироваться.

5. Урок 5 Для оценки эффективности и устойчивости мероприятий по реинтеграции необходимы обширные системы мониторинга и оценки, которые должны информировать об изменениях в структуре программы и предоставлении льгот.

   Программы реинтеграции в Афганистане не включали системы мониторинга и оценки, которые могли бы эффективно оценить, получили ли бывшие повстанцы признание со стороны общин, в которые они вернулись, или что с ними произошло с течением времени. Отсутствие исходных данных и оценки программ не позволяло приспосабливать программы к конкретным потребностям бывших комбатантов или корректировать стратегии на полпути, а также делало невозможным оценку долгосрочного воздействия.

   Заявления о количестве повстанцев, реинтегрированных через PTS и APRP, трудно обосновать, поскольку не существовало эффективной системы проверки и мониторинга отдельных участников. Отсутствие какой-либо комплексной системы мониторинга и оценки также ограничивало возможности PTS и APRP определять, вернулись ли участники программы в повстанцы после присоединения к программе. Кроме того, отсутствие адекватных систем проверки означало, что некоторые люди, которые никогда не были повстанцами, в первую очередь учитывались как участники программ реинтеграции.

6. Урок 6 Участие сообщества важно для успешной реинтеграции.

   Как афганский, так и более широкий международный опыт иллюстрирует важность обеспечения того, чтобы общины играли роль в планировании и осуществлении программы реинтеграции и чтобы такие программы приносили пользу как бывшим комбатантам и сообщества, которые их получают. Если этого не сделать, может создаться ощущение фаворитизма, что вызовет недовольство сообщества и подорвет процесс реинтеграции.

   Разработка программ реинтеграции афганцев после 2001 года продемонстрировала понимание этого важного принципа. От программы DDR до APRP программы развивались, чтобы уделять больше внимания попыткам обеспечить, чтобы льготы доходили не только до бывших комбатантов, но и до получающих их общин. На практике, однако, было трудно разрабатывать проекты по улучшению общества, связанные с APRP, из-за широко распространенного мнения, что он существует только как инструмент борьбы с повстанцами. Разработчики политики и исполнители программ должны оставаться внимательными к этим вызовам.

7. Урок 7 Тщательная оценка потребностей важна для обеспечения того, чтобы помощь соответствовала потребностям бывших комбатантов и местным экономическим реалиям.

   Ни одна из четырех основных программ реинтеграции афганцев не предусматривала долгосрочных усилий по оказанию помощи бывшим комбатантам. Пособия в основном сводились к пакетам краткосрочной временной помощи и программам профессиональной подготовки, которые не соответствовали потребностям бывших комбатантов или местным экономическим реалиям. Стипендии, предоставляемые PTS и APRP, существенно не улучшили способность бывших комбатантов перейти от участия в боевых действиях к гражданской жизни. После прекращения помощи в переходный период и отсутствия устоявшегося рынка труда, который мог бы их поглотить, многие участники программы оказались не лучше подготовлены к гражданской жизни, чем когда они присоединились к программе.

   Профессиональное обучение, предоставляемое программой РДР, мало соответствовало реальным потребностям или возможностям местного рынка труда. Например, некоторым бывшим комбатантам был предоставлен домашний скот, для которого требовались дорогие корма, которые многие участники не могли себе позволить. Многие сельскохозяйственные животные погибли или были проданы.

8. Урок 8 В условиях недоверия доверие к программам реинтеграции и их исполнителям в значительной степени зависит от создания реалистичных ожиданий и своевременного предоставления льгот бывшим комбатантам.

   Прошлые программы реинтеграции в Афганистане не могли приносить своевременную и эффективную пользу. Это было связано с отсутствием безопасности, коррупцией, слабым потенциалом афганского правительства, а также задержкой и непоследовательным финансированием со стороны международных доноров. Это привело к потере доверия к афганскому правительству и международному сообществу и, вероятно, удержало других комбатантов от участия.

   Разработчики политики и исполнители должны осознавать наличие многих препятствий на пути реализации в стране, пострадавшей от конфликта. Они должны придерживаться реалистичных сроков и ожиданий и четко доводить их до бенефициаров. Завышение слишком амбициозных ожиданий может вызвать разочарование и негодование среди бывших комбатантов и общин, которые их получают, и подорвать доверие к программе. По этой причине, прежде чем объявить программу, она должна быть полностью продумана, профинансирована и готова к реализации. Медленная, неуклюжая программа может принести столько же вреда, сколько и никакого вреда, поскольку подрывает уверенность в усилиях.

9. Урок 9 Разрешение жалоб плохо изучено и, вероятно, его будет трудно реализовать, что может привести к чрезмерному акценту на экономических стимулах для бывших комбатантов.

   Разрешение жалоб широко рассматривалось как основополагающий компонент APRP — средство узнать о факторах, стимулирующих поддержку повстанцев, и помочь разрешить эти претензии. APRP перечислил широкий спектр мер по рассмотрению жалоб. Тем не менее, в программных документах было мало подробностей о том, как должно осуществляться разрешение жалоб, и было предпринято мало шагов для реализации этих инициатив. Неудача, вероятно, привела к чрезмерному упору на экономические стимулы и оставила нерешенными многие из основных факторов, которые спровоцировали людей на участие или поддержку повстанцев.

10. Урок 10 Местные соглашения о безопасности вряд ли послужат механизмом эффективной реинтеграции в разгар повстанческого движения.

    Хотя местные соглашения о безопасности временно снизили уровень насилия, они оставались хрупкими в условиях продолжающегося конфликта и без политического урегулирования на национальном уровне. Были проведены обширные переговоры по четырем местным соглашениям о безопасности в провинциях Гильменд, Баглан и Каписа с участием должностных лиц районных и провинциальных властей, местных сил безопасности, вождей племен, местных лидеров повстанцев и, в некоторых случаях, международных вооруженных сил (см. главу 3 отчета). .

    Каждый из них сломался в течение нескольких месяцев после их подписания по схожим причинам. К ним относятся отсутствие политической поддержки со стороны Кабула и международных партнеров, включая Соединенные Штаты; притеснения и насилие со стороны повстанцев, не участвовавших в соглашениях; отсутствие безопасности для участников переговоров; продолжающееся насилие и более широкая атмосфера недоверия со всех сторон; и неспособность провинциальных и районных властей выполнить обещания по развитию для сообщества. Поскольку эти местные соглашения были разорваны относительно рано, было мало возможностей для реализации усилий по реинтеграции.

Рекомендации

Корпус морской пехоты США, фото Джастина Уильямса

Рекомендации относительно реинтеграции без мирного соглашения между правительством Афганистана и талибами

Рекомендация Конгрессу

Пропустить рекомендации Конгрессу

1. 1 В нынешних условиях продолжающегося мятежа талибов Конгресс, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о прекращении финансирования программы реинтеграции бывших комбатантов, поскольку афганское правительство и талибы не согласовали условия реинтеграции.

   Прошлые программы реинтеграции, направленные против талибов, были существенно подорваны отсутствием мирного соглашения, а также рисками и сложностью, связанными с реализацией программы в условиях продолжающегося, а иногда и усиливающегося, повстанческого движения. Как объяснялось в Уроке 1, не существовало жизнеспособного мирного процесса, который мог бы закрепить политическую приверженность воюющих сторон демобилизации и реинтеграции боевиков. Кроме того, ни афганское правительство, ни силы коалиции не имели возможности предоставить гарантии безопасности боевикам, которые хотели реинтегрироваться. В результате участники любой программы реинтеграции сталкивались с серьезными рисками в виде возмездия против них самих и их семей. Широко распространенное отсутствие безопасности усугубляло нехватку рабочих мест и затрудняло проверку участников, своевременное предоставление пособий или мониторинг и оценку программ.

   Любая новая программа реинтеграции, включая предоставление денежной или натуральной помощи бывшим комбатантам, столкнется с теми же рисками и ограничениями, если не с большими. Ничто в нынешних условиях в Афганистане не увеличивает шансы на успех: нет мирного соглашения, обострилась нестабильность, повсеместная коррупция, политическая обстановка неопределенна, экономический рост замедлился, а возможности афганского правительства остаются слабыми. Новая программа также столкнется с дополнительной проблемой значительного сокращения международного присутствия в стране. Наконец, недавние успехи талибов на полях сражений могут еще больше ослабить желание людей оставить борьбу.

   Более того, существует риск того, что новая программа реинтеграции может подорвать текущую главную цель политики США: урегулирование путем переговоров между афганским правительством и талибами. Лидеры талибов точно восприняли APRP как часть стратегии борьбы с повстанцами, направленной на их ослабление, и заявили, что рассматривают программу как свидетельство того, что Соединенные Штаты несерьезно относятся к мирным переговорам. Учитывая это наследие, перезапуск программы реинтеграции сегодня может подорвать доверие, необходимое для поддержания текущих мирных переговоров.

Рекомендации Министерству обороны, штату и USAID

Пропустить рекомендации Министерству обороны, штату и USAID

2. 2 Из-за сложности проверки, защиты и отслеживания комбатантов, которые заявляют, что хотят прекратить боевые действия с афганскими силами и силами коалиции, Министерство обороны, штат и USAID не должны реализовывать программу реинтеграции в условиях продолжающегося повстанческого движения.

   Сообщалось о случаях, когда отдельные лица или небольшие группы талибов обращались к властям США или властям «Решительной поддержки», говоря, что они хотят прекратить боевые действия. Учитывая ограниченное присутствие США в стране и характер миссии «Обучение, консультирование и помощь», силам США может быть трудно подтвердить, что отдельные лица и группы, выступающие вперед, на самом деле являются повстанцами и искренни в своем желании выйти из состава повстанцев. . Также, вероятно, будет сложно отследить их, чтобы подтвердить, что они не стали рецидивистами. Учитывая прошлые неудачи в области безопасности, физическая защита бывших повстанцев потребует дополнительных усилий со стороны сил США, НАТО или Афганистана. Сохраняется риск того, что любые бывшие боевики Талибана, участвующие в программе, могут стать мишенью для своих бывших товарищей.

   Любое решение о размещении этих лиц должно будет учитывать эти серьезные ограничения и быть прозрачным в отношении неспособности Соединенных Штатов предоставить гарантии безопасности. Министерству обороны и штату следует также признать, что усилия по размещению боевиков вряд ли окажут какое-либо стратегическое влияние на безопасность или политическую ситуацию, хотя эти усилия могут привести к некоторым тактическим результатам.

   Политика США в отношении этих лиц может предусматривать их приспособление в каждом конкретном случае. Это может включать удаление человека из списков таргетинга в США или понижение его статуса до списка с ограниченным таргетингом.

   Кроме того, штат и Министерство обороны должны быть максимально прозрачными с собеседниками Талибана в отношении того, как они реагируют на бывших повстанцев, желающих прекратить боевые действия. Чтобы не подрывать более крупную политическую цель США по заключению сделки с талибами, штат и министерство обороны должны ясно дать понять, что США не предпринимают активных усилий по склонению повстанцев к дезертированию.

3. 3 В случае переговоров между афганским правительством и талибами государство должно поощрять участников переговоров с обеих сторон к определению того, как бывшие комбатанты будут реинтегрироваться в общество — в социальном, экономическом, военном и политическом плане.

   На внутриафганских мирных переговорах как можно скорее следует решить вопрос о реинтеграции. Детали часто носят политический и спорный характер и могут основываться на информации, например о количестве и характеристике комбатантов, которая не всегда доступна. Тем не менее уклонение от трудной задачи по созданию основы для реинтеграции может впоследствии подорвать осуществление мирного процесса, поскольку стороны в конфликте стремятся сохранить реальную угрозу насилия, чтобы сохранить рычаги воздействия.

   Государство может призвать афганских участников переговоров к решению этих вопросов на раннем этапе. Но взаимодействие государства с афганскими и международными партнерами должно тесно координироваться с Министерством обороны США и USAID. Рабочая группа DDR может быть сформирована для облегчения этой межведомственной координации США. USAID мог бы работать с государством, чтобы обеспечить адекватную увязку усилий по реинтеграции с более широкими стратегиями развития.

4. 4 Штат, USAID и Министерство обороны должны назначить существующий офис для руководства и консультирования по вопросам реинтеграции. Эти офисы должны развивать собственный опыт в области передового международного опыта в отношении социально-экономических, политических и военных аспектов процессов РДР.

   Ни одно агентство или ведомство США не играет ведущую роль в вопросах, связанных с реинтеграцией. Не несет ответственности какой-либо конкретный орган или агентство за развитие и сохранение институциональных знаний о процессах реинтеграции или о вопросах РДР в целом. Отчасти по этой причине деятельность американских агентств по вопросам реинтеграции в Афганистане была непоследовательной и ситуативной. На практике Министерство обороны взяло на себя множество обязанностей в период действия APRP, поскольку программа рассматривалась как инструмент борьбы с повстанцами. Неформальное разделение труда, при котором государство играло ведущую роль в примирении, а Министерство обороны — в реинтеграции, способствовало неспособности должным образом связать и интегрировать эти два параллельных усилия.

   Учитывая, что реинтеграция в своей основе представляет собой политический, психосоциальный, экономический процесс и процесс развития, а механизмы РДР часто являются результатом переговоров с участием международных и многосторонних организаций и стран-доноров, штату и USAID следует создать собственный экспертный потенциал по РДР. Министерство обороны должно сделать то же самое, поскольку усилия по РДР все чаще проводятся в условиях продолжающихся военных операций, а также потому, что РДР связана с реформой сектора безопасности. В штате, USAID и Министерстве обороны офис, отвечающий за вопросы РДР, помог бы развить внутренний опыт и улучшить связь с международными специалистами и экспертами по РДР. Эти офисы должны работать со своими соответствующими региональными бюро, политическими и программными офисами, а также миссиями и командованиями за границей, чтобы определить, как агентства США могут поддерживать цели реинтеграции в странах, затронутых конфликтом.

Рекомендации относительно реинтеграции после мирного соглашения между правительством Афганистана и талибами

Рекомендации Конгрессу

Пропустить рекомендации Конгрессу

5. 5 Поскольку для успешной реинтеграции бывших комбатантов необходима более широкая стратегия постконфликтного восстановления, Конгресс может пожелать рассмотреть вопрос о финансировании широких программ постконфликтного развития в Афганистане.

   Афганистан остается одной из беднейших стран мира, где 55 процентов населения живут менее чем на один доллар США в день. В среднем на здравоохранение тратится всего 8 долларов на душу населения в год. Четыре десятилетия войны жестоко травмировали население, миллионы людей потеряли членов семьи, дома, средства к существованию и доступ к здравоохранению и образованию. Хотя программы реинтеграции могут оказывать помощь, более конкретно отвечающую потребностям бывших комбатантов, возможности любой программы по улучшению общих экономических условий ограничены.

   Как указано в Списке высокого риска SIGAR 2019 года, справедливое и устойчивое мирное соглашение может положить конец большей части насилия, которое представляет наибольшую угрозу усилиям по реконструкции и развитию. После заключения мирного соглашения может появиться значительная возможность закрепить успехи, достигнутые с 2001 года в области образования, здравоохранения и прав женщин, а также распространить усилия по развитию на области, в которые с 2001 года вкладывалось мало средств.

   Соединенные Штаты, другие доноры и афганские партнеры уже планируют, какие экономические инициативы должны стать приоритетными после мирного соглашения. Проект плана предусматривает предоставление благ людям и территориям в зависимости от потребностей. Широкие программы помощи в целях развития, не предназначенные для бывших комбатантов и не являющиеся частью какой-либо официальной программы реинтеграции, могут оказать сильное влияние на способность бывших комбатантов реинтегрироваться в общество. Прилив поднимает все корабли: стимулирование роста частного сектора и создание рабочих мест в легальной экономике также означает увеличение рабочих мест для бывших комбатантов.

6. 6 Конгресс может рассмотреть вопрос о финансировании программы реинтеграции, если: (а) афганское правительство и движение «Талибан» подпишут мирное соглашение, обеспечивающее основу для реинтеграции бывших комбатантов; (б) происходит значительное снижение общего уровня насилия; и c) для усилий по реинтеграции создана надежная система мониторинга и оценки.

   Попытки реинтегрировать бывших комбатантов без соблюдения вышеуказанных условий вряд ли увенчаются успехом и могут подорвать другие цели в области безопасности и миростроительства. Мирное соглашение должно обеспечить политическую приверженность и доверие обеих сторон на высоком уровне в отношении демобилизации и реинтеграции своих боевиков. Без этого бойцы сталкиваются с большим риском возмездия за участие в программе реинтеграции. Кроме того, должно произойти снижение уровня насилия, чтобы программа реально приносила пользу бывшим комбатантам и сообществам, принимающим их, и проводила адекватную проверку, мониторинг и оценку. Наконец, надежная система мониторинга и оценки имеет решающее значение для оценки результатов программы и внесения текущих корректировок.

   Вышеуказанные условия представляют собой высокую планку для ассигнований США на программу реинтеграции. Но программа, выполненная плохо и в неблагоприятных условиях, может оказаться хуже, чем ее отсутствие.

Рекомендации Министерству обороны, штату, казначейству и USAID

Пропустить рекомендации Министерству обороны, штату, казначейству и USAID

7. 7 Казначейство должно гарантировать, что штату, USAID и Министерству обороны никоим образом не запрещено оказывать помощь районам, где бенефициары были или связаны с талибами. Это может повлечь за собой исключение членов «Талибана» из списка граждан особых категорий и запрещенных лиц Министерства финансов или предоставление лицензий для оказания помощи в этих областях.

   Текущие санкции США запрещают агентствам США оказывать какую-либо помощь районам, находящимся под контролем талибов. В сценарии после урегулирования многие районы могут оставаться под фактическим контролем талибов в течение некоторого времени — или временная договоренность о безопасности может установить новые, но неоднозначные линии ответственности за безопасность между афганским государством, связанными с государством ополчениями и силами, связанными с талибами. Тем не менее, императивом будет обеспечение того, чтобы помощь в целях развития могла достигать этих областей, отчасти для того, чтобы продемонстрировать ощутимые преимущества мирного соглашения. Штат, USAID и Министерство обороны США должны иметь все полномочия для оказания помощи развитию и сектору безопасности в этих областях.

8. 8 Государство и USAID должны обеспечить, чтобы программы развития в Афганистане, финансируемые США, учитывали обстоятельства и потребности бывших комбатантов и их семей.

   Поскольку любая программа реинтеграции будет осуществляться наряду со многими другими проектами развития, важно рассмотреть вопрос о том, как эти параллельные усилия могут быть интегрированы. Например, если USAID реализует программу в провинции Гильменд, при ее разработке следует учитывать, какое влияние она окажет на бывших комбатантов, их семьи и общины, принимающие их. USAID и партнеры-исполнители должны принять меры для обеспечения того, чтобы их проекты непреднамеренно не усложняли текущие или запланированные усилия по реинтеграции.

   Кроме того, штату и USAID следует проанализировать всю соответствующую текущую и планируемую помощь — независимо от того, включает она конкретные цели реинтеграции или нет, — чтобы определить, как ее можно использовать для поддержки реинтеграции бывших комбатантов в общество. Штат и USAID также должны обеспечить, чтобы партнеры-исполнители проектов развития полностью поддерживали цели реинтеграции.

   В целом, широкие программы развития должны разрабатываться, выполняться и оцениваться таким образом, чтобы бывшие комбатанты считались уязвимым населением.

9. 9Правительство США должно поощрять и поддерживать переходный процесс правосудия под руководством афганцев, который будет иметь решающее значение для успешной и долгосрочной реинтеграции.

   Сопротивление международного сообщества правосудию переходного периода после интервенции под руководством США и Боннского соглашения было недальновидным. Отсутствие механизмов ответственности за прошлые преступления и нарушения прав человека лишало афганцев возможности для более широкого общественного примирения. Поскольку фундаментальной частью реинтеграции является прощение и принятие обществом бывших комбатантов, программа реинтеграции должна быть интегрирована с процессами правосудия переходного периода.

Вопросы для рассмотрения правительством Афганистана

Пропустить вопросы для рассмотрения афганским правительством

10. 10 Усилия по реинтеграции должны быть направлены не только на бывших боевиков Талибана, но и на членов проправительственных ополченцев и незаконных вооруженных формирований.

    Программы Афганистана DDR и DIAG были сосредоточены на определенных вооруженных группах и игнорировали другие. Многие вооруженные лица и группы отказались участвовать, полагая, что их соперники не демобилизуются и не реинтегрируются. Некоторым вооруженным группам было разрешено обходить программы реинтеграции, поскольку они были политически связаны с афганскими правительственными чиновниками или работали с коалиционными силами под руководством США, предоставляя такие услуги, как безопасность, логистика и разведка. Это отсутствие инклюзивного участия подорвало цели реинтеграции.

    В контексте после урегулирования крупные влиятельные лица внутри и за пределами афганского правительства могут согласиться на демобилизацию и реинтеграцию своих частных ополченцев. Программа реинтеграции должна быть разработана с учетом этих групп. Если этого не сделать, у талибов появится причина не участвовать, поскольку они, скорее всего, попытаются защитить себя от бывших соперников.

    Учитывая изменчивость конфликта и сложность определения истинной принадлежности, возможно, что программа реинтеграции под руководством афганцев может принять определенное количество бывших членов террористических групп. Американские агентства должны сейчас подумать о том, каким будет их юридический ответ на этот сценарий.

11. 11 Система мониторинга и оценки должна оценивать эффективность программы реинтеграции, а также воздействие и результаты программы.

    Программы реинтеграции часто оправдываются тем, что они снижают риск повторения войны, способствуют экономическому развитию и развитию средств к существованию, смягчают последствия послевоенной эскалации насилия и преступности, способствуют участию в политической и гражданской жизни, а также устраняют последствия военных травм для общества и общества. лица.

    Учитывая ряд факторов, на которые программа реинтеграции пытается повлиять, любая программа реинтеграции должна включать надежную систему мониторинга и оценки, учитывающую соответствующие показатели успеха. Эта система должна включать измеримые показатели для определения того, как программа фактически поддерживает переход бывшего комбатанта к постконфликтному политическому и экономическому порядку, а также любые потенциальные неблагоприятные последствия. Любые собранные данные должны строго защищать личность отдельных бывших комбатантов. Попав в чужие руки, информация о местонахождении бывших комбатантов и их личной истории может привести к нападениям возмездия на них самих, их семьи и общины.

    Система мониторинга и оценки также должна решать проблемы проверки. Несколько официальных лиц и экспертов, опрошенных для этого доклада, заметили, что в тот момент, когда программа для бывших боевиков «Талибана» существует, их будет уже не 60 000, а 200 000 талибов, включая многие тысячи, готовые называть себя бывшими талибами, чтобы получить доступ к преимуществам программы.

12. 12 Любая информация, собранная в рамках системы мониторинга и оценки, должна быть передана сторонним исследователям, работающим над тем, чтобы лучше понять влияние, которое программы реинтеграции оказывают на отдельных бывших комбатантов и сообщества, в которых они живут.

    Международное сообщество имеет лишь ограниченное представление о том, что работает в усилиях по реинтеграции, при каких условиях и почему. Было предпринято несколько систематических попыток собрать данные об отдельных бывших комбатантах и ​​проследить их в течение долгого времени, чтобы определить факторы, определяющие успешную реинтеграцию в общество. Многие передовые методы реинтеграции основаны в основном на неофициальных данных и наблюдениях здравого смысла, но содержат непроверенные предположения. Те, кто финансирует, разрабатывает и реализует программы реинтеграции, сталкиваются с острой потребностью в эмпирических данных и анализе.

    Если программа реинтеграции будет предпринята в Афганистане после мирного урегулирования, это предоставит жизненно важную возможность помочь восполнить этот пробел в знаниях и улучшить последующие усилия по реинтеграции не только в Афганистане, но и во всем мире.

13. 13 Общины, принимающие бывших комбатантов и членов их семей, должны участвовать в разработке и осуществлении усилий по реинтеграции, а также должны получать выгоду от этих усилий.

    Поддержка и участие сообщества важны для успешной реинтеграции; сообщества должны быть частью процесса принятия решений по реинтеграции. Они также являются источником решений, соответствующих местным условиям. Любая программа реинтеграции должна избегать ловушки несправедливого предоставления выгод бывшим комбатантам. Например, на северо-востоке Нигерии бывшим бойцам Боко Харам были предоставлены гранты и оборудование для открытия малого бизнеса, когда они вернутся в общины. Это спровоцировало напряженность среди других членов сообщества, которые не получили равноценной поддержки. Некоторые члены сообщества рассматривали усилия по реинтеграции как принуждение общин к принятию бывших бойцов Боко Харам.

14. 14 Усилия по реинтеграции, будь то через целевые программы или более широкую помощь в целях развития, должны поддерживать долгосрочный переход к альтернативным средствам к существованию, а не просто предоставлять краткосрочную помощь.

    Прошлые процессы DDR часто включали «повторную вставку» пакетов продолжительностью от одного до двух лет. Они предназначены для удовлетворения насущных потребностей бывших комбатантов и членов их семей. На практике они часто становились суммой так называемых усилий по реинтеграции. Пакеты реинтеграции должны быть первым шагом к реинтеграции, а не плохой альтернативой. Долгосрочная поддержка должна связать бывших комбатантов с текущими проектами развития, реализуемыми различными местными, национальными и международными организациями.

15. 15 Во время внутриафганских мирных переговоров следует консультироваться с международными специалистами по РДР относительно любых будущих усилий по реинтеграции.

    Афганское правительство и переговорные группы Талибана вряд ли знакомы с передовым международным опытом РДР. Если обе стороны будут осведомлены о том, как осуществляется РДР во всем мире, у них может быть больше уверенности в том, что эти стандарты будут применяться к ним и будут защищать важнейшие интересы обеих сторон.

    Международные эксперты по РДР, в идеале из организаций и стран, считающихся нейтральными в афганском конфликте, могут консультировать как афганское правительство, так и представителей Талибана. Эти советники могут также включать представителей обеих сторон прошлых конфликтов в других странах, например, Колумбии и Северной Ирландии. Эти эксперты будут выступать в качестве преподавателей и консультантов по процессам РДР, реализуемым в других постконфликтных ситуациях, и помогать участникам переговоров в согласовании рамок социально-экономических, военных и политических компонентов реинтеграции в Афганистане.

Читать полный отчет

Снова в школу: Путь реинтеграции Карама – оккупированная палестинская территория

15-летний ребенок из Газы пережил четыре обострения боевых действий. Они наблюдали разочарование и безнадежность молодых людей на несколько лет старше во время протестов Великого марша возвращения (ВМР). Теперь им предстоит собрать воедино кусочки своей жизни после ужасной 11-дневной эскалации боевых действий и всех потерь, разрушений, страданий и травм, которые она приносит с собой. В сочетании с тяжелыми экономическими последствиями четырнадцатилетней блокады психологические последствия для детей там были серьезными. К сожалению, для многих детей одним из последствий является то, что давление заставило их бросить школу. Причины этого включают в себя то, что им трудно справляться с требованиями школьной работы или потому, что им нужно помогать поддерживать свои семьи в трудные экономические времена.

Карам Абу Муввад такой ребенок. В тринадцать лет он не думал, что у него есть шанс добиться успеха в жизни. Часто исключенный из групп сверстников из-за нарушения слуха, он никогда не чувствовал себя интегрированным в обычную школьную жизнь. Поскольку семья Карама сталкивается с экономическими трудностями и зависит от помощи БАПОР, он не мог позволить себе слуховые аппараты и другие вспомогательные устройства, которые позволили бы ему наладить отношения с другими учащимися. Как следствие, он бросил школу, что еще больше серьезно повлияло на его психическое и физическое благополучие.

Несмотря на то, что все еще исключение в обществе, которое придает большое значение образованию, такие дети, как Карам, которые больше не интегрированы в безопасные объятия школы, все чаще становятся малолетними рабочими. За первые восемь месяцев 2020 года, с началом глобальной пандемии, УКГВ сообщило о росте использования детского труда на 52 процента по сравнению с тем же периодом 2019 года. В сообществе, которое всегда высоко ценило образование как пропуск в будущее , это зловещий знак. Последние боевые действия в Газе уже унесли жизни и теперь рискуют лишить перспективы светлого будущего еще большего числа детей.

Чтобы справиться с длительными последствиями конфликта и экономических стрессов, БАПОР оказывает поддержку учащимся, которым трудно продолжать ходить в школу, таким как Карам, в рамках своего проекта «Снова в школу» — межпрограммного проекта, возглавляемого Отдел защиты и финансируется Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Предоставляя образовательные курсы восстановления, структурированные психосоциальные услуги, ведение дел, мероприятия по защите детей, а также вспомогательные устройства и медицинскую поддержку, БАПОР использует целостный подход, чтобы предоставить детям из групп риска возможность реинтегрироваться в школу после период отсутствия, помогая им найти более безопасное и многообещающее будущее. Именно благодаря этому проекту Карам вернулся в школу и набирает обороты.

«Г-н. Хамад [сотрудник БАПОР] связался со мной и разъяснил этапы проекта, которые помогут Караму вернуться к жизни», — объяснил отец Карама. «Помогали во всем. Они предоставили Караму канцтовары, школьную форму и, самое главное, слуховой аппарат», — добавил он.

Всего проект «Снова в школу» обслуживает более 300 учащихся, которые по разным причинам покинули школьную систему. Среди них сто девушек, пятьдесят студентов, которые получили ранения во время протестов GMR, и более пятидесяти детей, таких как Карам, с инвалидностью или хроническими заболеваниями, из-за которых они бросили учебу. В рамках этого проекта более девяноста студентов получили вспомогательные устройства и медицинскую помощь, в том числе слуховые аппараты, инвалидные кресла и даже коррекционные операции. Около 120 студентов получают поддержку для лучшего доступа к цифровому обучению. Используя индивидуальный подход к каждому случаю, проект, ориентированный на ребенка и семью, смог добиться устойчивых показателей удержания: более 200 учащихся официально реинтегрировались в систему образования.

«Реинтегрировать уязвимых детей в школу означает по-настоящему рассмотреть все факторы, всю несправедливость, которая давит на этого ребенка. Это означает предлагать не только услуги, но и приверженность им: они не останутся позади. Ребенок должен знать, что он и его будущее ценны. Мы объединяем все службы БАПОР в рамках проекта «Снова в школу» для комплексного реагирования, ориентированного на ребенка, и мы призываем к целенаправленным действиям, чтобы положить конец детскому труду», — сказала Амаль Абу Шавареб, младший сотрудник по вопросам защиты и нейтралитета в Газе.

Благодаря использованию дополнительных ресурсов, предоставленных проектом «Снова в школу», включая дополнительные занятия для помощи в процессе реинтеграции, успеваемость Карама значительно улучшилась, как и его самочувствие. Отец Карама подчеркнул: «Его агрессивное поведение осталось в прошлом. Я так боролся с этим. Он был полон разочарования и разочарования, что переросло в гнев и насилие». Теперь семья Карама также получает сеансы поддержки, которые помогают им лучше понять Карама и помочь ему.

В секторе Газа действия БАПОР теперь должны также устранять новую травму, вызванную эскалацией боевых действий и последствиями пандемии COVID-19. Агентство будет отдавать приоритет летним мероприятиям для более чем 100 000 детей, объединяя их и воссоединяя детей, что позволит психосоциальным работникам БАПОР помочь девочкам и мальчикам преодолеть их недавний травмирующий опыт и даст им ощущение нормальности, пока они наверстывают упущенное. исследования.

По случаю Всемирного дня борьбы с детским трудом в рамках Международного года ликвидации детского труда мы стремимся подчеркнуть приверженность сообщества палестинских беженцев образованию, несмотря на сложные условия, в которых они продолжают упорствовать, пока достигнуто справедливое решение их бедственного положения. БАПОР гордится тем, что предоставляет ресурсы, необходимые для поддержки их доступа к образованию, особенно в периоды тяжелых травм и в условиях чрезвычайной ситуации, и БАПОР присоединяется к международному сообществу, чтобы призвать к действиям сейчас для достижения ЦУР 8 и искоренения детского труда. Это должно включать устранение последствий конфликта и постоянных ограничений для жизни детей, их семей и их будущего.

Возвращение и реадмиссия

Эффективная и гуманная политика возвращения является неотъемлемой частью всеобъемлющей политики миграции и предоставления убежища. Обеспечение возвращения незаконных мигрантов необходимо для повышения доверия к политике в области международной защиты и легальной миграции.

Общие правила возвращения незаконных мигрантов

Ежегодно около 500 000 иностранных граждан получают приказ покинуть ЕС, поскольку они въехали или находятся в ЕС нелегально. Однако только около 30% из них возвращаются обратно на родину или в страну, из которой они приехали в ЕС.

Общие правила ЕС о возвращении (Директива о возвращении) предусматривают четкое, прозрачное и справедливое обращение с нелегально пребывающими мигрантами при полном соблюдении прав человека и основных свобод соответствующих лиц. Директива была перенесена в национальное законодательство всех стран ЕС, за исключением Ирландии, включая четыре страны, ассоциированные с Шенгенской зоной: Швейцарию, Норвегию, Исландию и Лихтенштейн.

Ключевые особенности директивы о возврате:

• требование о справедливой и прозрачной процедуре принятия решений о возвращении,
• обязательство стран ЕС либо возвращать нелегальных мигрантов, либо предоставлять им легальный статус, избегая, таким образом, ситуаций «правовой неопределенности»,
• принцип добровольного отъезда путем установления общее правило о том, что обычно должен предоставляться «период для добровольного отъезда»,
• минимальный набор основных прав для нелегально пребывающих мигрантов до их высылки, включая доступ к базовому медицинскому обслуживанию и образованию для детей,
• ограничение на применение принудительных мер в связи с высылкой, обеспечение того, чтобы такие меры не были чрезмерными или непропорциональными,
• запрет на въезд, действующий на всей территории ЕС для мигрантов, возвращенных страной ЕС, и
• ограничение на применение задержания, связывая его с принципом соразмерности и устанавливая минимальные гарантии для задержанных.

Общий подход к добровольному возвращению и реинтеграции

Добровольное возвращение является важным элементом общей системы ЕС для возвращения. Наряду с эффективными мерами по реинтеграции добровольное возвращение обеспечивает гуманное, эффективное и устойчивое возвращение нелегальных мигрантов.

Реинтеграция включает в себя обучение и/или поддержку в создании приносящей доход деятельности, жилье, медицинское обслуживание и психологическую поддержку по прибытии в страну возвращения. Являясь ключевым компонентом общей системы возвращения в ЕС, реинтеграция может помочь преодолеть некоторые трудности, с которыми мигранты сталкиваются при возвращении в свое сообщество, и сделать их возвращение более устойчивым, а также предотвратить незаконную ремиграцию.

Стратегия ЕС по добровольному возвращению и реинтеграции, реализующая Пакт о миграции и убежище, направлена ​​на увеличение числа добровольных возвращений и улучшение качества поддержки, оказываемой репатриантам. Таким образом, повышается общая эффективность системы возврата в ЕС.

Стратегия направлена ​​на:

• содействие эффективной координации между всеми заинтересованными сторонами
• повышение качества и согласованности поддержки
• поддержку добровольного возвращения и реинтеграции транзитных мигрантов в третьи страны до прибытия в Европу
• координацию использования и максимизацию влияние фондов ЕС и
• , что в конечном итоге повышает устойчивость возвращения и реинтеграции за счет повышения ответственности стран, ответственных за реадмиссию и реинтеграцию своих граждан

В то время как страны ЕС продолжают поддерживать добровольное возвращение и реинтеграцию мигрантов, которые возвращаются со своей территории за счет своих национальных бюджетов, ЕС рассмотрит цели стратегии в многолетних программах стран ЕС. Это будет осуществляться в рамках Фонда предоставления убежища, миграции и интеграции, а также в рамках программирования Инструмента добрососедства, развития и международного сотрудничества – Глобальная Европа и Инструмента помощи перед вступлением II.

Оперативное сотрудничество между странами ЕС

Политика ЕС по возвращению не была бы эффективной без оперативного сотрудничества между странами ЕС. Это позволяет им избежать дублирования работы.

Такое оперативное сотрудничество включает в себя:

• помощь в случаях транзита в целях депортации воздушным транспортом,
• организацию совместных рейсов для депортации,
• взаимное признание решений о высылке и
• выполнение инструкций по принудительному возвращению.

Европейское агентство пограничной и береговой охраны (FRONTEX) играет ключевую роль в оперативном сотрудничестве в случаях возвращения. Одной из его задач является оказание помощи в совместных операциях по возвращению и выявление передового опыта по получению проездных документов и выдворению граждан стран, не входящих в ЕС, которые нерегулярно находятся на территории страны ЕС. Агентство также поддерживает страны ЕС в предоставлении репатриантам помощи в добровольном возвращении и реинтеграции.

Сотрудничество со странами, не входящими в ЕС, по вопросам реадмиссии незаконных мигрантов

ЕС очень активно сотрудничает со странами возвращения незаконных мигрантов, в частности посредством соглашений о реадмиссии .

В них изложены четкие обязательства и процедуры для властей страны, не входящей в ЕС, и государств-членов ЕС в отношении того, когда и как повторно допускать лиц, проживающих с неурегулированным статусом.

Они направлены на улучшение сотрудничества между администрациями и могут использоваться только после принятия решения о возвращении в соответствии с процессуальными гарантиями, установленными Директивой о возвращении и соответствующими правилами ЕС о предоставлении убежища (Директива о процедурах предоставления убежища).

На данный момент ЕС заключил соглашения о реадмиссии со следующими странами:

Соглашение между Европейским Союзом и Арменией Республика Армения о реадмиссии самовольно проживающих лиц

Страна		Вступление в силу соглашения
Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 марта 2004 г.
Макао	Соглашение между Европейским Сообществом и Особым административным районом Аомэнь Китайской Народной Республики о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 июня 2004 г. Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 май 2005 г.
Албания	Соглашение между Европейским Сообществом и Республикой Албанией о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 мая 2006 г.
Россия	Соглашение между Европейским Сообществом и Российской Федерацией о реадмиссии	1 июня 2007 г.
Украина	Соглашение между Европейским Сообществом и Украиной о реадмиссии лиц	1 января 2008 г.
Северная Македония	Соглашение между Европейским Сообществом и бывшей югославской Республикой Македонией о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 января 2008 г.
Босния и Герцеговина реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 января 2008 г.
Черногория	Соглашение между Европейским Сообществом и Республикой Черногорией о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 января 2008 г.
Сербия	Соглашение между Европейским Сообществом и Республикой Сербия о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 января 2008 г.
Молдовы о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 января 2008 г.
Пакистан	Соглашение между Европейским Сообществом и Исламской Республикой Пакистан о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 декабря 2010 года
Грузия	Соглашение между Европейским Сообществом и Грузинской Демократической Республикой о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 марта 2011 года
1 января 2014 г.
Азербайджан	Соглашение между Европейским Союзом и Азербайджанской Республикой о реадмиссии самовольно проживающих лиц	1 сентября 2014 года
Турция	Соглашение между Европейским Союзом и Турецкой Республикой о реадмиссии лиц, проживающих без разрешения	1 октября 2014 года
Кабо-Верде30 Республика Кабо-Верде о реадмиссии самовольно проживающих лиц	1 декабря 2014 г.
Беларусь	Соглашение между Европейским Союзом и Республикой Беларусь о реадмиссии самовольно проживающих лиц	1 июля 2020 г.

В дополнение к этим соглашениям также были завершены юридически . Coast

Документы

• Стратегия ЕС по добровольному возвращению и реинтеграции
• Рабочий документ сотрудников Комиссии: Рамочная программа ЕС по консультированию по возвращению и инструмент помощи в реинтеграции
• Общие правила ЕС о возвращении (Директива о возвращении)
• Сообщение об усилении сотрудничества в вопросах возвращения и реадмиссии в рамках справедливой, эффективной и комплексной миграционной политики ЕС
• Сообщение о политике ЕС в отношении возвращения COM 2014(199)
• Директива о процедурах предоставления убежища

Ссылки по теме

• Агентство по управлению оперативным взаимодействием на внешних границах

«Слова примирения — наше единственное оружие сейчас»

Избрание Ивана Дуке четыре года назад было для нас угрозой. Но мы будем продолжать следовать мирному соглашению независимо от того, кто станет следующим президентом Колумбии. Мы более чем когда-либо полны решимости соблюдать мирные соглашения, и именно поэтому они хотят нас убить.

Ольмедо Вега провел 35 лет в качестве партизанского командира во время вооруженного конфликта в Колумбии — один из самых долгих лет, которые когда-либо видел мир. «FARC — это моя семья, я вырос среди партизан. Но теперь я действительно хочу посвятить себя этой новой жизни здесь, в Агуа Боните, вместе со своими старыми товарищами».

За последние четыре года мы провели 42 подробных интервью с бывшими партизанами в Агуа-Бонита и некоторых других 25 территориальных пространствах для обучения, реинтеграции и реинтеграции (ETCR на испанском языке), разработанных правительством Колумбии и ООН переселить тысячи бывших боевиков FARC после исторического мирного соглашения 2016 года.

Мы стремились понять барьеры, с которыми сталкиваются бывшие комбатанты, пытаясь реинтегрироваться в гражданское общество. Правление президента Дуке почти подошло к концу, а его преемник должен быть избран 19 июня. , результат имеет серьезные последствия для будущего Колумбии, выживания мирного соглашения и перспектив всех тех бывших комбатантов, которые взяли на себя обязательство жить без конфликтов.

Эта история является частью Conversation Insights
Команда Insights создает полноформатные журналистские материалы и сотрудничает с учеными разного происхождения, которые участвовали в проектах по решению социальных и научных задач.

По оценкам, после шести десятилетий боевых действий почти 20% населения являются прямыми жертвами гражданской войны в Колумбии, включая почти 9 миллионов внутренне перемещенных лиц, 200 000 насильственных исчезновений, до 40 000 похищений, более 17 000 детей. солдат, почти 9 321 инцидент с наземными минами и 16 324 акта сексуального насилия.

Для почти 13 000 бывших партизан FARC окончание конфликта положило начало процессу «разоружения, демобилизации и реинтеграции» в колумбийское общество. Но хотя с обеих сторон были предприняты позитивные шаги, с момента подписания мирного соглашения 26 сентября 2016 года было зарегистрировано более 300 массовых убийств. За этот период «мира» было убито около 316 бывших комбатантов ФАРК и 1287 правозащитников. ставя соглашение под растущую угрозу.

«Место для достойной жизни»

Партизанский демобилизационный лагерь Agua Bonita («Прекрасная вода») расположен на небольшом плато на краю бассейна Амазонки, примерно в часе езды по ухабам от Флоренции, столицы департамент Какета в регионе Амазонки в Колумбии.

С 1970 года Какета была штаб-квартирой как FARC, так и партизан Народно-освободительной армии (EPL). Это географически стратегический коридор для незаконного оборота наркотиков (особенно связанных с производством кокаина), перевозки незаконного оружия и контрабанды похищенных людей. Это также одно из первых мест, где партизанские отряды использовали противопехотные мины, чтобы вырвать территориальный контроль у колумбийской армии.

Высокие круглогодичные температуры и влажность Агуа-Бониты означают, что это «рай» для выращивания фруктов. Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

В 2017 году, когда бывшие комбатанты FARC впервые прибыли на пустующую территорию, где сейчас стоит Агуа Бонита, они в течение семи месяцев работали с местными строителями, чтобы построить 63 дома из стеклопластика и фанеры среднего качества. Местные рабочие из Флоренсии и близлежащих городов Морелия, Белен-де-лос-Андакиес и Эль-Паухиль помогли им построить лагерь.

«Вначале было трудно работать бок о бок с местными строителями из-за нашего клейма gurrilleros », — вспоминает Федерико Монтес, один из лидеров сообщества. «Но после шести месяцев работы с нами каждый день пара из них переехала со своими семьями, чтобы жить здесь!»

Агуа Бонита расположена среди одной из самых биологически разнообразных наземных экосистем в мире; Здесь обитает около 40 000 видов растений, около 1300 видов птиц и 2,5 миллиона различных насекомых. Краснобрюхие пираньи и розовые речные дельфины плавают здесь в водах — еще в 2019 году.а в 2020 году Колумбия была названа самой смертоносной страной в мире для защитников окружающей среды по версии правозащитников и наблюдателей за окружающей средой Global Witness.

По словам Монтеса, высокие круглогодичные температуры и влажность Агуа Бониты означают, что «погода идеальна для выращивания юкки, подорожника, кинзы и ананасов. А если вы чувствуете себя более предприимчивым, у вас могут быть деревья араза, копоазу, желтая питайя и другие амазонские культуры. Мы здесь посреди фруктового рая».

Сообщество началось с более чем 300 бывших комбатантов FARC. В наши дни он может похвастаться библиотекой с 19компьютеры и четыре принтера, пекарня, круглосуточный магазин и ресторан, футбольное поле, медицинский центр и общественный центр с детским садом для малышей. Бывшие комбатанты возделывают восемь гектаров товарного урожая ананасов и имеют собственный завод по первичной переработке фруктовой мякоти. У них также есть шесть 13-метровых аквариумов, большой курятник и десятки больших общественных садов.

Одна из многих вдохновляющих фресок, нарисованных на домах Агуа Бониты. Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

Одной из главных достопримечательностей для посетителей являются яркие фрески, нарисованные на 65 скромных домах, изображающие все, от местной флоры и фауны до партизанских лидеров и принадлежностей FARC. Наиболее повторяющимися чертами являются слова «мир», «примирение» и «надежда».

«Наша главная цель, — сказал Монтес, — состоит в том, чтобы создать место для достойной жизни, где все вместе могут быть свободными, безопасными и защищенными, жить в надлежащих домах с доступом к здравоохранению, работе и образованию».

Тем не менее, с момента создания Agua Bonita в 2017 году 29в этом районе были убиты бывшие комбатанты. По словам Ольмедо: «Во время правления Дуке в Агуа Бонита ощущалась нехватка продовольствия, доброй воли и экономической поддержки — полное отсутствие государственной поддержки. Но президентские выборы дают нам надежду на лучшее будущее».

«Много стигмы и негативного отношения к нам»

В преддверии своего избрания в июне 2018 года Дуке, как лидер правой партии Centro Democrático, яростно выступал против мирного соглашения с FARC, пообещав пересмотреть то, что он назвал «мягкой» сделкой, пообещав не «разрывать соглашение в клочья».

После четырех лет правления Дуке — наименее популярный президент Колумбии в истории опросов — подорвал выполнение мирного соглашения и еще больше поляризовал страну и ее политику. Уровни соблюдения прав человека, безопасности, качества жизни и бедности ухудшились за время его милитаристского правления.

Ольмедо Вега: «Я верю в мирный процесс, потому что теперь у нас есть возможность учиться». Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

Ольмедо Вега, 49 лет, жил в Агуа Бонита с момента его основания. Когда мы с ним познакомились, Вега участвовал в проекте по обмену видеописьмами с молодыми людьми из Медельина, второго по величине города Колумбии. «На некоторые вопросы этих студентов было очень трудно ответить, — сказал он нам. «На нас, как на бывших членов FARC, наложено много стигмы и негативного отношения. «Террорист», «убийца», «убийца», «подонок»… такими словами меня представляли некоторые люди».

Но теперь Вега тоже с гордостью называет себя учеником. Как-то вечером за ужином он спросил нас: «Что политически означало прибытие американского астронавта на Луну?»

Пока мы искали ответ, он прервал меня и сказал: «Я учусь четыре часа каждый день, чтобы получить свою квалификацию: два часа утром, два часа днем. Мы, 30 товарищей, так усердно работаем, чтобы сдать ICFES (колумбийские экзамены A-level) в сентябре следующего года. Вот почему я верю в мирный процесс, потому что теперь у нас есть возможность учиться. Я хочу стать врачом в будущем, это моя мечта. Я хочу помогать людям и строить более равноправное общество в Колумбии».

В тот вечер Вега предложила нам cancharina для пудинга и напитка из сахарного тростника agua de panela , кулинарная традиция FARC. И он неоднократно говорил об одной теме: убийстве его лучшего друга Хорхе Элисера Гарсона военизированными группировками в 2021 году.

«Хорхе был моим другом. Он научил меня быть хорошим партизаном , хорошим товарищем. Он твердо верил в силу мира и примирения. Я не могу понять, почему он был убит на глазах у своей семьи в той пекарне».

Выражаясь холодной статистикой, Гарсон был бывшим комбатантом № 290, убитым после подписания мирного соглашения. Причины этих убийств различаются: от предотвращения политического участия бывших членов FARC до установления контроля над районами производства и международного распространения кокаина. В целом безопасность и справедливость в отношении демобилизованных бойцов FARC никогда не были приоритетом для администрации Дуке, и этим воспользовались военизированные группировки.

---

Читать далее: Хрупкому мирному соглашению в Колумбии угрожает возвращение массовых убийств

---

Однажды вечером Вега вспоминала: «Хорхе говорил мне: «Вы должны верить в то, что мир может изменить мир. Но чтобы исцелиться и быть в мире, мне не нужно прощать то, что сделали с нами эти военизированные группировки. Хорхе не заслужил быть убитым. После его убийства я был сломлен».

В основном, однако, Вега оставался примирительным и позитивным. «Мы как никогда полны решимости соблюдать мирные соглашения — по этой причине они хотят нас убить. Нам нужно защищать мирное соглашение. Слова примирения и тяжелая работа – наше единственное оружие сейчас. Я чувствую себя позитивно. Это лучший способ почтить память Хорхе».

Призрак политического убийства

Нынешнюю президентскую кампанию Колумбии преследует призрак политического убийства. Густаво Петро, ​​бывший партизан левых взглядов и экс-мэр столицы Колумбии Боготы, был вынужден отменить публичные выступления после того, как его кампания получила информацию из первых рук о заговорах с целью убийства со стороны военизированных групп. Его партнерше по бегу Франсии Маркес, чернокожему экологу, также угрожали смертью.

Петр возглавил первый тур президентских выборов 29 маяс 40% голосов. Его соперником во втором туре 19 июня станет Родольфо Эрнандес, бизнесмен и политик, которого считают правым консерватором и популистом-аутсайдером.

Густаво Петро и его партнерша по бегу Франсия Маркес получили угрозы смертью во время этой избирательной кампании. Шаттерсток

Колумбия — единственная крупная страна в Латинской Америке, в которой никогда не было левого лидера. Правые партии страны и либеральный истеблишмент, похоже, полны решимости сохранить этот рекорд на фоне кампаний, которые регулярно обвиняются в расизме, сексизме и классизме, в частности против Маркеса.

Тем не менее, согласно недавнему опросу, 79% колумбийцев считают, что страна находится на неверном пути. Политические партии имеют коллективный уровень неодобрения 76%, при этом колумбийский Конгресс лишь немногим менее непопулярен.

Успешная реинтеграция тысяч бывших партизан FARC в гражданское общество остается одной из многих сложных задач для следующего колумбийского правительства. Проблемы реинтеграции, с которыми сталкиваются бывшие комбатанты во всем мире, включают отсутствие возможностей для получения образования, отсутствие подходящих вариантов карьеры и недостаточную психологическую поддержку.

В Колумбии мы определили три важнейших аспекта, препятствующих успешной реинтеграции бывших комбатантов FARC: отсутствие участия в гражданской экономике, отсутствие доступа к возможностям получения образования и неспособность властей реализовать «равное гражданство». ”, что гарантирует социальную и гражданскую реинтеграцию.

На карту поставлено все будущее мирного соглашения, а вместе с ним и перспективы сокращения бедности, неравенства и других факторов экономической изоляции. Три поколения колумбийцев не знают, что значит жить в мирном обществе. Реинтеграция бывших комбатантов имеет решающее значение для формирования общего понимания того, что примирение является ключом к созданию новой Колумбии, где насилие не является решением ваших проблем.

«Стигма делает невозможным получение работы»

Подъезд к Агуа Бонита непрост. Общественного транспорта нет, дороги очень плохие. Плохая транспортная инфраструктура Какеты в целом сильно снижает производительность этого региона.

Хотя лагерь, который работает исключительно как кооператив, не пострадал от торговых бойкотов, в отличие от некоторых других реинтеграционных лагерей, сырье может доставляться сюда месяцами. И здесь над жителями нависают двойные призраки дискриминации и безработицы.

«У меня много историй о людях, которые говорили мне: «Ты не можешь получить работу, потому что ты ее не заслуживаешь, просто убирайся отсюда», — сказала нам Вега. «Мне приходится бороться с этим клеймом каждый день, и хуже всего, когда мне приходится устраиваться на работу, потому что иногда у людей неправильное представление о нас. Я гордый бывший комбатант, который просто хочет мира в Колумбии и достойной работы!»

Жители Агуа-Бонита борются с плохим транспортным сообщением и нехваткой рабочих мест. Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

Даниэль Алдана — один из самых молодых бывших бойцов, живущих в Агуа Бонита. Он пытался устроиться на работу с 2019 года, но из-за степени криминализации и стигматизации бывших партизан FARC в регионе, по его словам, для него почти невозможно даже пройти собеседование.

«Когда работодатели увидели, что мое удостоверение личности было выдано в Ла Монтаните [ближайший город к Агуа Боните], они сказали, что мне нужно пройти «особый процесс отбора». Это означает, что они дважды или трижды проверят власти, есть ли у меня досье в полиции или есть ли мое имя в списке базы данных террористов. Если вы скажете, что вы из Агуа-Бонита, люди скажут, что вы террорист. Эта стигма делает невозможным получение работы здесь».

Алдана не одинока. Хорхе Суарес, строитель, проработавший более 13 лет в качестве командира FARC, вспоминал, как ходил на собеседование во Флоренцию. «Это было так унизительно. «Убийца», «убийца» и «подонок» — вот лишь некоторые из слов, которые люди в кадровом агентстве использовали для обозначения меня. Никогда больше.»

Суарес добавил: «Проблема в том, что люди нам не доверяют. Мы сделали все, чтобы показать, что наши намерения о мирном будущем реальны, но пока мы получаем взамен только две вещи: отсутствие нормальной работы и тонны патронов».

---

Читать далее: Жертвами «деньг за убийство» в Колумбии могут быть 10 000 мирных жителей

---

Подобный опыт не уникален для бывших комбатантов, живущих в Агуа Бонита. Эстебан Торрес, бывший партизан, проводивший реинтеграцию в лагере Пондорес (ETCR Amaury Rodríguez) в Ла-Гуахире, рассказал нам, что испытал на себе такую ​​же негативную реакцию.

«В городе Риоача, когда я искал работу, люди говорили мне: «Ну, ты вроде хороший парень, но у тебя руки в крови. У тебя никогда не будет здесь работы, потому что на твоих руках кровь невинных людей, а ты террорист — позор»9.0007

Торрес продолжил: «Именно тогда вы понимаете, что это длительный процесс. Нам нужен процесс, чтобы убрать клеймо против нас из сердец колумбийцев».

Уроки Северной Ирландии

Помимо наших интервью с бывшими партизанами в Колумбии, мы также провели 12 подробных бесед с бывшими участниками конфликта, известного как «Неприятности». Несмотря на то, что мирное соглашение в Северной Ирландии действует уже почти четверть века, а социальный контекст страны сильно отличается, мы обнаружили, что многие из недовольств, высказанных бывшими комбатантами ФАРК, отражались в высказываниях этих бывших политических заключенных в Северной Ирландии, всех который попросил остаться анонимным.

Хотя мы услышали общие темы, высказанные как лоялистами, так и республиканцами, опрошенными, мы выделяем здесь некоторые голоса республиканцев, поскольку эти бывшие комбатанты были приверженцами формы контргосударственного мятежа, которая напоминала цели вооруженной борьбы ФАРК против колумбийского государства.

Один бывший член Временной ирландской республиканской армии (П)ИРА рассказал о своих трудностях с поиском значимой работы, несмотря на то, что он получил образование во время своего пребывания в тюрьме. «Я мог получить только работу низкого уровня. В тюрьме я учился, поэтому у меня была квалификация, но я все еще работал только кухонным швейцаром или швейцаром.

«Никто не стал бы нанимать парня из ИРА, — продолжил он. — На одной работе меня попросили уйти, потому что люди узнали о моем прошлом. Им было неудобно работать со мной».

Другой бывший боец ​​(П)ИРА объяснил сложность простого заполнения формы заявления о приеме на работу: «В заявлении о приеме на работу спрашивается: «Есть ли у вас судимость?» Если мы говорим «нет», потому что утверждаем, что не имеем есть судимость — мы не преступники — значит, мы солгали и можем быть уволены, что со многими произошло, но если мы скажем «да», то не пройдем процедуру проверки».

---

Читать далее: Соглашение Страстной пятницы принадлежит людям, а не политикам

---

Наши интервью также выявили распространенное негодование по поводу форм юридически структурированной дискриминации, с которой столкнулись бывшие комбатанты в Северной Ирландии.

«Нам могут запретить ездить в определенные места, и некоторые виды работы нам полностью запрещены», — объяснил другой бывший член (P)IRA. «Даже наша способность тратить деньги ограничена; мы не можем приобрести страховку дома и страховку автомобиля. Это ингибитор. Мы не можем получить бизнес-кредиты… Все это усложняет нам жизнь по сравнению со всеми остальными».

Многие из опрошенных либо работали, либо были волонтерами в общественных организациях, стремившихся снизить напряженность между общинами в Северной Ирландии и удержать молодых людей от участия в насилии. В целом невероятно мало бывших политических заключенных с обеих сторон вернулись к политическому насилию, и очень немногие были осуждены за другие формы насильственных преступлений. Тем не менее, несмотря на это, бывшие боевики-лоялисты и республиканцы, с которыми мы разговаривали, жаловались на то, что им в значительной степени отказывают в равенстве граждан, и они по-прежнему сталкиваются с препятствиями на пути к участию в гражданской экономике.

Эсперанса: «Те из нас, кто идет на войну, ломают стереотипы, установленные в отношении женщин, поэтому общество обижается на нас». Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

«Общество негодует на нас»

Более десяти лет назад Эсперанса* служила командиром и узнала о равных правах, сражаясь плечом к плечу с солдатами FARC. Но как только она вступила в гражданскую жизнь, она сказала нам, что снова потеряла свою автономию.

«Исторически это патриархальная культура. Те из нас, кто идет на войну, ломают традиционные роли и стереотипы, установленные для женщин, поэтому общество негодует на нас. Раньше я отдавал приказы и командовал сотней вооруженных людей, а теперь от меня ждут кулинарных курсов! Что за черт?»

Проблемы, отмеченные Эсперансой и Таней Гомес, еще одной женщиной-бывшим комбатантом, живущей в Агуа-Бонита, включают отсутствие подходящих вариантов карьеры для женщин, а также отсутствие психологической поддержки и понимания их потребностей и интересов после войны. Такие опасения приводят к тому, что бывшие комбатанты-женщины отказываются от участия в программах реинтеграции.

Когда Колумбийское агентство по реинтеграции предложило Гомес пройти курс шитья и ухода за детьми, она вспомнила, как сказала чиновнику: «Вы что, шутите? После 10 лет ежедневной борьбы с колумбийской армией вы хотите, чтобы я открыл детский сад? Я вступила в ФАРК не для того, чтобы заменить мать, я революционерка!»

Женщинам-бывшим комбатантам, после долгих лет службы в качестве бойца, идея «традиционной» семейной жизни может быть очень непривлекательной. «Какой будет моя жизнь в будущем, если я пойду по этому пути?» — спросила нас Эсперанса. «Просто дома с мужем, детьми и вечно играть в «счастливый дом»? Ни за что! Я бы и дня не продержался на этом!»

Таня Гомес: «Я вступила в ФАРК не для того, чтобы заменить мать». Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

Процесс реинтеграции явно не смог обеспечить подлинной гендерной инклюзивности. Когда мы спросили Нельси Балкиро, почему она присоединилась к FARC 11 лет назад, она без колебаний ответила: «Я хотела изменить мир и стать кем-то. Я хотел быть частью чего-то важного. Моя мечта теперь как гражданское лицо состоит в том, чтобы расширить возможности обычных женщин в отношении их прав и бороться с этой патриархальной системой. Как женщина, бывший командир FARC, теперь это моя более важная политическая миссия».

Обсуждая волну насилия, убивающую бывших комбатантов, Балкиро тут же возразил: «Никто ничего не говорит об убитых женщинах — снова в центре внимания мужчины! Никто не говорит ни слова о Марии, Патрисии, Луз и других 10 женщинах, которые были убиты [после мирного соглашения] — это позор».

Балкиро хочет бороться за равную оплату труда и право работать вне дома. Она утверждала, что «феминизм — это основная составляющая бывшей женщины-комбатанта. Сейчас мы боремся за то, чтобы колумбийские женщины были свободны от жестокого обращения и мужской эксплуатации».

Нельси Балькиро: «Теперь, когда я гражданка, я мечтаю о том, чтобы дать обычным женщинам возможность отстаивать свои права». Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

«Мы мечтаем о мире»

Уходящий лидер Колумбии Иван Дуке навсегда останется в памяти как президент, который ничего не сделал для выполнения мирного соглашения. Выборы в Колумбии теперь предлагают критически важную возможность для решения проблем, усугубленных четырехлетним пренебрежением со стороны правительства и отсутствием политической воли.

Симон* — бывший боец ​​ФАРК, проживающий в лагере Икононзо (ETCR Антонио Нариньо) в андском регионе Толима. «Я не хочу жить в страхе еще четыре года», — сказал он.

«Ощущение, что солдаты военизированных формирований могут убить вас в любой момент, работая в союзе с реальным правительством, как то, что недавно произошло в Путумайо… становится невыносимым. Эти президентские выборы — возможность построить новые дороги, новые пути и уйти от того мучительного, который у нас есть сейчас».

По словам Эстебана Торреса из лагеря Пондорес: «Реализация мирного процесса аналогична [традиционному фестивалю Колумбии], карнавалу Барранкильи. Те, кто живут этим, наслаждаются этим — и мы хотим продолжить вечеринку. [Наша цель] состоит не только в том, чтобы больше не убивать друг друга в Колумбии; речь идет о создании новой культуры мира, нового ритма.

«Дюк чуть не убил вечеринку. Он не умел танцевать вместе с людьми, которым не нравится оружие и его крайне правые взгляды. Ему просто нравятся ритмы войны. Но теперь у нас есть возможность начать настройку еще раз хорошего настроения и изменить наше будущее как новых граждан Колумбии. Я надеюсь, что вечеринка возобновится!»

Несмотря на свою борьбу, жители Агуа Бониты все еще мечтают о мире. Фото: Хуан Пабло Вальдеррама. Автор предоставил

За шестьдесят лет конфликта колумбийское государство помогло создать и поддерживать образ комбатантов FARC как кровожадных варваров. Новому правительству нужно будет предпринять смелые и творческие шаги, чтобы разрушить эти глубоко укоренившиеся представления. Уже были предприняты некоторые важные инициативы, такие как обмен письмами между бывшими комбатантами FARC и колумбийскими гражданскими лицами. Однако необходимо сделать гораздо больше, если колумбийское государство хочет избежать давних форм дискриминации, до сих пор проявляемых бывшими политическими заключенными в Северной Ирландии.

Также важно вовремя устранить правовые барьеры на пути к равенству граждан. Понятные меры, принятые сразу после окончания конфликта, такие как необходимость иметь при себе документы, удостоверяющие личность, которые подчеркивают биографию бывшего комбатанта, должны подпадать под действие положений об истечении срока действия – например, если лицо выполнило определенные требования. требования, демонстрирующие их приверженность делу мира. Точно так же судимости, непосредственно связанные с участием в конфликте, также могут быть стерты после того, как бывшие комбатанты продемонстрируют свою приверженность соглашению.