Что значит реинтеграция: Недопустимое название — Викисловарь

Реинтеграция Донбасса: что предлагает Министерство

Пока украинские представители пытаются достичь договоренности на международных площадках, эксперты в Украине тоже размышляют, как вернуть Донбасс. В частности, Министерство временно оккупированных территорий презентовало новый документ – об этом в материале 24 канала.

Интересно Возвращение Донбасса займет 25 лет: Арестович объяснил, почему так долго

По словам политического аналитика фонда «Демократические инициативы» Марии Золкиной, в документе прописано следующее:

• конкретные механизмы, каким образом органы государственной власти будут восстанавливать свою работу на временно оккупированных территориях;
• как будет действовать в административном плане украинская власть, исполнительная власть, налоговая;
• как будут восстанавливать экономику на этих территориях.

На каком этапе документ

Сейчас документ – это еще черновик, ведь его дорабатывают эксперты. Но одно известно точно – процесс реинтеграции продлится не один год, а минимум 25.

Новый документ, если его утвердит парламент, может добавить украинской делегации в Трехсторонней контактной группе значительное влияние. Тем более, что и там процесс продвигается сегодня очень медленно.

Главной задачей переходного периода и мирной реинтеграции является восстановление доверия между людьми,
– заверил вице-премьер-министр по вопросам реинтеграции Алексей Резников.

«Сигнал этого документа в том, что люди, которые на сегодня находятся на временно оккупированных территориях, являются заложниками оккупационного режима, который обеспечивается Российской Федерацией, им не нужно бояться собственной страны», – добавил он.

Что предусмотрено в законопроекте

Прежде всего на Донбассе предлагают:

• создать территории приоритетного развития, это касается экономики региона;
• прописать этапы переходного правосудия;
• возобновить деятельность банков и обращения нацвалюты;
• решать вопрос амнистии – кого, как и за какое преступление наказывать, а кого нет;
• решать вопрос признать ли документы, выданные оккупантами: свидетельства о рождении, браке, образовании и смерти.

Однако самое главное – впервые на законодательном уровне утвердить, что именно Россия является страной-агрессором и оккупантом. Именно ее войска совершили преступления на территории Донбасса, а это значит, что Кремль должен выплатить убытки.

Стоит прочитать Для детей с оккупированных территорий еще больше упростят поступление в вузы

Деоккупация территории

Однако первым шагом будет деоккупация территории.

Во-первых, мы на дипломатическом уровне выступаем за пересмотр минских договоренностей относительно границы. К примеру, сначала деокупация, потом только все политические вопросы, а после этого мы предлагаем, каким образом эти договоренности будут изменены,
– сказала Золкина

Провальные документы по Донбассу

• Новый документ – уже не первая попытка прописать на бумаге этапы возвращения временно оккупированных территорий. Еще в 2017 году парламент уже голосовал за законопроект с похожим названием.
• Его действие еще на год уже в третий раз продлили депутаты, однако полностью он не заработал ни одного дня.
• Кардинально не изменил ситуацию «План мирных действий» Леонида Кравчука. Его документ даже не попал в стены парламента для обсуждения.
• Неутвержденным на государственном уровне остался «План малых шагов» по Донбассу Арсена Авакова. Так что теперь надежда на новый законопроект.

РСМД :: Политическое и экономическое восстановление Донбасса: с чего начать?

Украинские власти на протяжении уже шести лет регулярно отмечают, что основная цель Киева сегодня — реинтеграция Донбасса, возвращение территорий и жителей под юрисдикцию официальных властей. Кроме того, что ряд вопросов вызывают методы, с помощью которых бывшие и нынешние лидеры пытались и пытаются добиться поставленных целей, непонятно и то, какова сегодня цена реинтеграции в случае успеха. Можно долго обсуждать, насколько вероятно «возвращение» Донбасса, учитывая все социальные и идеологические сложности, однако экономический аспект проблемы представляется требующим не меньшего внимания.

Именно этим вопросам посвящен доклад Венского института международных экономических исследований (

The Vienna Institute for International Economic Studies — WIIW) «Экономические проблемы и издержки реинтеграции Донбасса в состав Украины» («Economic Challenges and Costs of Reintegrating the Donbas Region in Ukraine»).

Сложившаяся на Донбассе ситуация уже давно перешла из фазы кризиса в фазу гуманитарной катастрофы. Это подразумевает необходимость не только и не столько политического урегулирования, сколько обеспечения безопасности и восстановления адекватного уровня жизни в регионе. Благодаря тому, что интенсивность военных действий несколько снизилась в последние годы, а жители ЛДНР научились жить в предлагаемых условиях, уровень экономики в республиках вырос, однако ситуация остается плачевной. Представляется, что шаги, которые предлагают эксперты WIIW, могли бы значительно улучшить ее.

Сегодня возникает только один вопрос — при всей разумности предлагаемых шагов, на каких условиях они могут быть предприняты и кто будет контролировать их реализацию? В то время как Киев не считает ЛДНР законными образованиями, а представители власти не планируют вступать в контакт с «террористами», Россия также отрицает свою причастность к происходящему.

Стало быть, вариантов остается не так много — возложить обязательства по контролю за выполнением предложенных шагов на ООН, ОБСЕ, ЕС или другую организацию, или все-таки сесть за стол переговоров если не для решения политических вопросов, то для обсуждения перспектив восстановления региона. Однако даже в случае успешного переговорного процесса кто-то должен будет взять на себя ответственность и основные затраты, составляющие немалую сумму.

В то же время важно понимать, началу процесса восстановления должно предшествовать решение проблемы безопасности — должны быть отведены войска с обеих сторон и попросту прекращены обстрелы. Другими словами, нужно выполнить п.1 Минских соглашений, а уже потом переходить к реализации инициатив, посвященных реконструкции региона. А к такому шагу, как представляется, сегодня стороны все еще не готовы.

Украинские власти на протяжении уже шести лет регулярно отмечают, что основная цель Киева сегодня — реинтеграция Донбасса, возвращение территорий и жителей под юрисдикцию официальных властей. Кроме того, что ряд вопросов вызывают методы, с помощью которых бывшие и нынешние лидеры пытались и пытаются добиться поставленных целей, непонятно и то, какова сегодня цена реинтеграции в случае успеха. Можно долго обсуждать, насколько вероятно «возвращение» Донбасса, учитывая все социальные и идеологические сложности, однако экономический аспект проблемы представляется требующим не меньшего внимания.

Именно этим вопросам посвящен доклад Венского института международных экономических исследований (

The Vienna Institute for International Economic Studies — WIIW) «Экономические проблемы и издержки реинтеграции Донбасса в состав Украины» («Economic Challenges and Costs of Reintegrating the Donbas Region in Ukraine»).

Экономика «отдельных районов Донецкой и Луганской областей»

Как представляется, война на Донбассе не заканчивается уже более шести лет во многом потому, что это невыгодно сразу нескольким участникам конфликта. Несмотря на то, что уже многие годы регион охвачен войной, несет человеческие и экономические потери, а многие его жители вынуждены были покинуть свои дома, те, кто остались на Донбассе, научились извлекать выгоду из сложившейся ситуации.

Авторы доклада уделяют особое внимание анализу того, как сегодня обстоят дела в сфере экономики «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Они называют экономику ЛДНР сегодня «экономикой ограничений», объясняя этот термин санкциями, введенными Украиной в отношении непризнанных республик, а также экономической политикой самих Донецка и Луганска. Все это ведет к тому, что значительная часть экономической деятельности ЛДНР направлена на обход ограничений. Согласно выводам экспертов

WIIW, наиболее негативно экономические ограничения сказываются на экспортоориентированных компаниях, государственных учреждениях и промышленных предприятиях. Так, например, они отмечают, что крупные промышленные производители устанавливают внешнюю торговлю через подставные компании в Южной Осетии, в то время как мелкие финансовые посредники ездят туда для перевода денег в Украину и из нее.

Экономика ЛДНР достигла самой низкой точки в 2015 г. и с тех пор восстанавливается. Средний уровень доходов, однако, не достиг довоенного уровня. Авторы доклада со ссылкой на данные рекрутинговых сайтов Донецкой области утверждают, что среднемесячная заработная плата предлагаемых вакансий в ЛДНР составила 158 долл. — этот показатель равен примерно 1/3 средней зарплаты в регионе до 2014 г. Эксперты

WIIW прогнозируют и дальнейший рост экономики, дающий надежду на преодоление гуманитарного кризиса в регионе. При этом нужно учитывать, что экономические ограничения остаются в силе и едва ли будут сняты в ближайшее время, а это значит, что экономики ДНР и ЛНР вряд ли достигнут уровня выше довоенного в краткосрочной перспективе.

Смета расходов на конфликт и восстановление

На протяжении всего периода развития конфликта на Донбассе российские и зарубежные эксперты и исследователи в основном посвящали свои работы изучению политических аспектов вопроса реинтеграции Донбасса. Некоторые из них придерживаются мнения о том, что реинтеграция невозможна, а конфликт перейдет в состояние замороженного. Другие же считают, что украинским властям удастся вернуть регион под свой контроль. Однако в этом случае стоит уделить внимание цене вопроса — какие суммы потребуются Киеву для восстановления пострадавших городов и инфраструктуры, а также подготовки необходимой для возвращения людей инфраструктуры?

Эксперты WIIW приводят несколько оценок стоимости реконструкции с оговоркой, что их не всегда можно считать непосредственно приближенными к истине, поскольку достоверные данные практически отсутствуют в открытом доступе. По их мнению, доверие вызывает исследование ООН, ЕС и Всемирного банка. Оно опиралось на административные данные, полученные от украинских властей, однако было проведено в 2015 г., то есть в нем не были учтены потери, понесенные регионом за последние пять лет. Специалисты, проводившие исследование, посчитали, что 1,5 млрд долл.

будет достаточно для восстановления пострадавших в результате военных действий районов Донецкой и Луганской областей. Украинское Министерство по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц предложило свою смету за реконструкцию Донбасса — 20–30 млрд долл. и 10 лет восстановительных мероприятий. Наиболее актуальное исследование провело Министерство экономического развития Украины. По его подсчетам, общие потери страны от «российской агрессии» на Донбассе и в Крыму составили примерно 50–150 млрд долл. Однако и этой работе, по мнению экспертов WIIW, не хватает описания методологии. Несмотря на то, что цифры действительно разнятся, они остаются весьма впечатляющими. Особенно они впечатляют, если обратить внимание на ВВП Украины, например, в 2018 г. — всего 130,8 млрд долл.

Набросок плана реконструкции

Особая ценность доклада WIIW — вполне конкретные предложения по реконструкции. Так, эксперты предлагают несколько шагов, вдохновленных решением конфликтов в других регионах (например, в Боснии и Герцеговине), однако настаивают на том, что первое и главное — проведение реформ в Украине.

Итак, первый шаг, который предлагают сделать авторы работы, — разминировать территории и ликвидировать экологические угрозы. Второй — восстановить инфраструктуру и вернуть перемещенное население. Третий — содействовать долгосрочному устойчивому экономическому росту и создавать благоприятные условия как для внутренних, так и для иностранных инвесторов в регионе.

Важная деталь — практически полное отсутствие упоминания политических аспектов (за исключением пункта о проведении реформ). То есть авторы действительно сфокусировали внимание на фактической реконструкции, какой бы ни была политическая атмосфера вокруг кризиса.

***

Сложившаяся на Донбассе ситуация уже давно перешла из фазы кризиса в фазу гуманитарной катастрофы. Это подразумевает необходимость не только и не столько политического урегулирования, сколько обеспечения безопасности и восстановления адекватного уровня жизни в регионе. Благодаря тому, что интенсивность военных действий несколько снизилась в последние годы, а жители ЛДНР научились жить в предлагаемых условиях, уровень экономики в республиках вырос, однако ситуация остается плачевной.

Представляется, что шаги, которые предлагают эксперты WIIW, могли бы значительно улучшить ее.

Сегодня возникает только один вопрос — при всей разумности предлагаемых шагов, на каких условиях они могут быть предприняты и кто будет контролировать их реализацию? В то время как Киев не считает ЛДНР законными образованиями, а представители власти не планируют вступать в контакт с «террористами», Россия также отрицает свою причастность к происходящему. Стало быть, вариантов остается не так много — возложить обязательства по контролю за выполнением предложенных шагов на ООН, ОБСЕ, ЕС или другую организацию, или все-таки сесть за стол переговоров если не для решения политических вопросов, то для обсуждения перспектив восстановления региона. Однако даже в случае успешного переговорного процесса кто-то должен будет взять на себя ответственность и основные затраты, составляющие немалую сумму.

В то же время важно понимать, началу процесса восстановления должно предшествовать решение проблемы безопасности — должны быть отведены войска с обеих сторон и попросту прекращены обстрелы. Другими словами, нужно выполнить п.1 Минских соглашений, а уже потом переходить к реализации инициатив, посвященных реконструкции региона. А к такому шагу, как представляется, сегодня стороны все еще не готовы.

Авторы доклада полагают, что новые украинские власти способны начать движение к установлению мира на Донбассе, демократии и экономической реконструкции. Согласно их мнению, благоприятная экономическая ситуация станет хорошим фоном для процесса реинтеграции Донбасса. Но едва ли сегодня есть надежда на то, что украинским властям удастся в короткие сроки завоевать лояльность местного населения и найти необходимые для восстановления разрушенного региона ресурсы.

Реабилитация заключенных

Принятая по завершении 13 Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию Декларация, подчеркивает важность принятия мер по поддержке реабилитации и социальной реинтеграции заключенных в общество.

В рамках Глобальной программы по осуществлению Дохинской Декларации, и ее второй основы, — справедливых, гуманных и эффективных систем уголовного правосудия, УНП ООН поддерживает государства-члены в разработке более реабилитирующего подхода к управлению тюрьмами.

Инвестиции в соответствующие программы для заключенных являются одним из лучших и наиболее эффективных с точки зрения затрат путей предотвращения их повторного нарушения, принося значительную пользу не только для них самих, но и для общественной безопасности в более широком смысле.

Поддержка программ реабилитации в тюрьмах

УНП ООН будет помогать государствам-членам в преодолении цикла рецидивов путем предоставления тюремным администрациям технических указаний относительно того, как инициировать и / или совершенствовать программы реабилитации в тесной координации с другими (не) правительственными заинтересованными сторонами, включая гражданское общество и частный сектор. Будут тщательно изучены в этом отношении все руководящие и консультативные сервисы по Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными Организации Объединенных Наций (Правила Нельсона Манделы) — «Нормативный компас» УНП ООН.

Вышеуказанная разработка инструктивного материала на втором этапе будет дополнена конкретной технической помощью УНП ООН отдельным государствам-членам по всему миру в поддержку осуществления новых или расширенных программ реабилитации в тюрьмах. Качественное планирование, включая реагирование предлагаемой программы на местные потребности, соблюдение прав человека, а также устойчивость, обеспечит ключевые критерии отбора для такой поддержки, которая будет сосредоточена на образовании, профессиональной подготовке и программах работы для заключенных.

В целях поддержки объединенной пенитенциарной политики, УНП ООН продолжит разработку стандартизированной электронной системы управления файлами заключенных — программного обеспечения, которое позволит национальной администрации пенитенциарных учреждений создавать, хранить и анализировать достоверные данные об их тюремном населении. Это не только предварительное условие адаптации программ реабилитации к реальным потребностям заключенных, но и важнейший инструмент обеспечения прозрачности и подотчетности в тюрьмах.

Запуск самодостаточной глобальной марки продуктов из тюрем

На третьем этапе УНП ООН рассмотрит вопрос о создании самообеспечивающейся глобальной марки продуктов от заключенных — «Новый шанс», которая будет направлена на получение доходов для заключенных; повышение самооценки заключенных, их квалификации и возможности трудоустройства после освобождения; В том числе в более общем плане, в целях повышения осведомленности широкой общественности о том, что заключенные являются постоянной частью общества. Возможность этого будет оценена в контексте соответствующего исследования, в котором будут подробно проанализированы требования в отношении гарантий защиты прав заключенных и требований, связанных с маркетингом, и организационной структурой такой марки.

Виртуальная презентация: Справочник по классификации заключенных
Скачать публикации

Безопасная реинтеграция Донбасса займет минимум 25 лет / ГОРДОН

Возвращение под контроль Украины оккупированной территории Донбасса может занять больше 25 лет. Об этом 11 июля заявил изданию «Главком» вице-премьер-министр Украины – министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников. 

«Сегодня делаем все, чтобы дать шанс «Минску», который давно был потерян – в конце 2015 года. Это вообще ревитализация того, кто уже почил. Не все удается сразу. И поэтому я говорю, что Украина должна быть готова к тому, что безопасная реинтеграция – это надолго», – сказал он. 

Даже самые прозрачные выборы на Донбассе пока ситуацию не изменят, считает Резников.

«Даже если мы завтра проведем выборы на тех территориях, а это значит, что они будут свободными от оккупационных войск и там не будет незаконных вооруженных формирований, будут развеваться украинские флаги, – эта территория еще долго будет оставаться территорией войны. Как с точки зрения заминирования, так и в ментальности людей», – пояснил он.

По словам Резникова, сейчас в ОРДЛО есть некоторые молодые люди, которые ненавидят Украину и скучают по Советскому Союзу.  

«Поэтому безопасная реинтеграция займет минимум лет 25. Это одно поколение должно смениться, когда мы с вами сможем сказать, что восстановление контроля на тех территориях со стороны украинской власти приведет также к преодолению разрушения того раздора в головах, который там есть. Потому что там родились дети, которые не знают, что такое свободная Украина, и сегодня уже в школу идут. Поэтому это надолго в любом варианте, и мы должны к этому готовиться», – отметил министр.

В 2014 году, сразу после аннексии Крыма, Россия начала вооруженную агрессию на востоке Украины. Боевые действия ведутся между Вооруженными силами Украины с одной стороны и российской армией и поддерживаемыми Россией боевиками, которые контролируют часть Донецкой и Луганской областей, с другой. Официально РФ не признает своего вторжения в Украину, несмотря на предъявляемые Украиной факты и доказательства.

Переговоры об урегулировании конфликта ведутся в рамках трехсторонней контактной группы в Минске (Украина – ОБСЕ – Россия) и «Нормандской четверки» (Украина – Германия – Франция – Россия).

9 декабря 2019 года в Париже состоялся первый за три года саммит лидеров «Нормандской четверки». В итоговом коммюнике указано, что стороны договорились о прекращении огня, открытии новых пунктов пропуска, обмене удерживаемыми лицами по формуле «всех на всех» до 31 декабря 2019 года, разведении сил и средств на трех новых участках на Донбассе, продлении на год действия закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» и расширении мандата специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Договоренности были выполнены частично. Ожидалось, что следующий саммит состоится в марте – апреле 2020 года, однако этого не произошло.

На Украине назвали срок безопасной реинтеграции Донбасса | Новости | Известия

Безопасная реинтеграция Донбасса займет как минимум 25 лет. Об этом заявил заместитель главы украинской делегации в трехсторонней контактной группе и вице-премьер по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников в субботу, 11 июля.

«Украина должна быть готова к тому, что безопасная реинтеграция — это надолго. <…> Даже если мы завтра проведем выборы на тех территориях, а это значит, что они будут свободными от оккупационных войск и там не будет незаконных вооруженных формирований, <…> — эта территория еще долго будет оставаться территорией войны. Как с точки зрения заминирования, так и в ментальности людей», — заявил Резников в интервью изданию «Главком».

Он отметил, что в Донбассе еще немало людей, настроенных против Украины и которые «хотят жить в Советском Союзе». Как следствие, по его прогнозам, должно пройти минимум 25 лет, чтобы сменилось поколение, и тогда раздор будет преодолен.

«Я вот в частной беседе у немцев спрашивал, у которых уже десятки лет прошли после падения Берлинской стены: есть еще различие между западными и восточными немцами, которые жили по разные ее стороны? Так вот — они ментально разные до сих пор, а это уже два поколения. Сколько бы ни инвестировала западная часть в восточную, строила там заводы, «восточники» живут с мыслью, что им еще должны», — добавил Резников.

Несколько дней назад он заявил, что Минские соглашения во многом уже потеряли свою актуальность. В свою очередь, заместитель руководителя администрации президента России Дмитрий Козак призвал официальный Киев либо опровергнуть, либо подтвердить слова Резникова.

Кроме того, по мнению Козака, переговоры с Украиной по Донбассу похожи на театр абсурда, однако пока он не теряет надежды на мирное решение конфликта.

Вооруженный конфликт в Донбассе начался в 2014 году после госпереворота на Украине. Жители региона выступили против новой власти и объявили о своей независимости, позднее объединившись в самопровозглашенные республики.

«Нормандский формат» переговоров был создан в 2014 году. Тогда лидеры России, Украины, Франции и Германии выработали комплекс мер, предусматривающих разведение сил, принятие на постоянной основе особого статуса самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, его конституционное закрепление, проведение амнистии и организацию местных выборов.

В феврале 2015-го в Минске состоялась встреча лидеров «четверки», на которой был разработан комплекс мер по выполнению Минских соглашений, принятых в сентябре 2014-го.

Новости Донбасса — Сколько лет Киев потратит на реинтеграцию Донбасса

Новости Донбасса — Сколько лет Киев потратит на реинтеграцию Донбасса / @vysotskiy.ap

Полноценная реинтеграция Донбасса продлится не менее 25 лет. Такие данные озвучил вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников.

Заявления, будто реинтеграция возможна за год-два – некорректны, они появляются из-за непонимания. На самом деле один-два года займет лишь восстановление конституционного строя на оккупированных территориях.

Читайте такжеГермания заметила прогресс в урегулировании конфликта на ДонбассеВ интервью изданию Зеркало недели Резников рассказал об «интересном опыте» Хорватии – создании переходной полиции. Такие отряды были сформированы из сербов, которые решили остаться и признать конституционный строй Хорватии, а также из хорватов и лиц других национальностей.

«И эти «переходные» совместные – плюс третий участник (представитель миротворческой миссии) – полицейские патрули обеспечивали общественный порядок на территории, что подлежит реинтеграции, до проведения местных выборов и полноценного восстановления конституционного строя», – пояснил Резников.

Реинтеграция Донбасса: что это значит

18 января 2018 Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект №7163 о особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях.

Россия признана страной-агрессором. А начало и завершение мероприятий по обеспечению нацбезопасности и противодействия агрессии РФ определяются решениями президента.

Новости Донбасса: что было ранее

• В Кабмине озвучили потери от войны на Донбассе. Резников отметил, что Минреинтеграции использует хорватский опыт для разработки законопроекта о переходном периоде, но модель будет новой.
• Президент Владимир Зеленский допустил уход с поста президента Украины в том случае, если ему не удастся урегулировать российско-украинский конфликт на Донбассе. Однако политик выразил надежду, что ему удастся вернуть все оккупированные территории – включая Крым – при помощи мирных переговоров с Россией.
• Тем временем переговоры в Трехсторонней контактной группе по Донбассу зашли в тупик – Москва и боевики «ЛДНР» требуют от Украины уступок в политических вопросах и саботируют дальнейший процесс.

Реинтеграция Донбасса — процесс может занять до 25 лет » Слово и Дело

Безопасное возвращение оккупированных районов Донбасса под контроль властей Украины может занять четверть века.

Такое мнение высказал вице-премьер-министр — министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников в интервью изданию «Главком», опубликованному 11 июля.

Выборы в ОРДЛО: как Россия будет давить на УкраинуРоссия будет продолжать давить по вопросу выборов в ОРДЛО, используя информационное давление и пророссийских политиков в Украине. Это повлияет на позицию украинской стороны во время Нормандских переговоров, предположил эксперт. 10 июля 2020, 12:37

По его словам, Украина должна быть готова к тому, что «безопасная реинтеграция – это надолго». Сейчас даже самые прозрачные выборы на Донбассе ситуацию не изменят, отметил Резников.

«Даже если мы завтра проведем выборы на тех территориях, а это значит, что они будут свободными от оккупационных войск и там не будет незаконных вооруженных формирований, будут развеваться украинские флаги, – эта территория еще долго будет оставаться территорией войны. Как с точки зрения заминирования, так и в ментальности людей», – пояснил он.

Резников утверждает, что в ОРДЛО даже некоторые молодые люди скучают по Советскому союзу, хотя и не жили в нем.

«Поэтому безопасная реинтеграция займет минимум лет 25. Это одно поколение должно смениться, когда мы с вами сможем сказать, что восстановлен контроль на тех территориях со стороны украинской власти приведет также к преодолению разрушения того раздора в головах, который там есть» – отметил министр.

Напомним, ранее Резников назвал условия проведения встречи в Нормандском формате.

Получайте оперативно самые важные новости и аналитику от «Слово и дело» в вашем VIBER-мессенджере.

Лучшие инфографики от аналитиков «Слово и дело» каждый день без лишнего текста – в телеграм-канале Pics&Maps.

Подписывайтесь на наш аккаунт в Telegram, чтобы первыми получать важные новости и аналитику.

УВКБ ООН — Вопросы надзора: реинтеграция

ВОПРОСЫ НАДЗОРА: РЕИНТЕГРАЦИЯ

1. Чтобы облегчить продолжающееся обсуждение реинтеграции и вклада УВКБ ООН в программы реабилитации в постконфликтных обществах, прилагается документ, озаглавленный: Реинтеграция в переходный период от войны к миру . Этот документ был подготовлен Центром документации и исследований УВКБ ООН для Комитета по политике УВКБ ООН. Он был выпущен в сентябре 1997 года.

2. Целью данного документа является обеспечение политической основы для решения текущих дилемм в реинтеграции от войны к миру. В нем предлагается разработать общие стратегические рамки для определения и реализации многосторонних мероприятий по содействию устойчивому возвращению.

3. «Законное беспокойство» УВКБ ООН по поводу последствий возвращения признается с 1985 года. Эта озабоченность подразумевает, что УВКБ ООН должно стремиться обеспечить устойчивое возвращение или эффективную реинтеграцию беженцев и, в соответствующих случаях, внутренне перемещенных лиц, что предполагает реинтеграцию. установление национальной защиты страной происхождения.Однако четыре основных изменения в международном контексте указывают на необходимость пересмотра роли УВКБ ООН и его многосторонних партнеров в содействии национальной защите:

(i) препятствия на пути миростроительства после этнического конфликта;

(ii) давление с целью репатриации в отсутствие прочного мирного соглашения;

(iii) влияние крупномасштабной репатриации на постконфликтные общества; и

(iv) изменение ожиданий в отношении роли УВКБ ООН в странах происхождения.

4. В этом контексте обеспечение устойчивого возвращения потребует широкого спектра мер по содействию восстановлению и примирению. В документе представлена ​​структура для определения подходов и действий, необходимых для достижения этих целей со стороны международных и национальных субъектов. Он подчеркивает, что УВКБ ООН не может и не должно нести ответственности за всю эту деятельность. Тем не менее, важно поместить и определить деятельность УВКБ по реинтеграции в рамках общих стратегических рамок восстановления и примирения.

10.09.97

Реинтеграция в переходный период от войны к миру

Предисловие

В Глобальном стратегическом документе 1996 г. отмечалось, что вопрос реинтеграции требует дальнейшего размышления и обсуждения политики.

Стратегия УВКБ, ориентированная на поиск решений, с упором на возвращение и реинтеграцию перемещенного населения в стране их происхождения, также поднимает важный вопрос о помощи после репатриации и ее связи с более широкой проблемой восстановления раздираемых войной обществ.Хотя в последние несколько лет усилия УВКБ ООН в этой области были предметом значительной похвалы, настало время уделить более пристальное внимание некоторым игнорируемым аспектам этой проблемы … Стало ясно, что, если только усилия УВКБ ООН по реинтеграции — будь то они материальная помощь, восстановление инфраструктуры или создание местного потенциала — как часть комплексной международной стратегии восстановления и реконструкции, их воздействие, вероятно, будет недостаточным, ограниченным и краткосрочным.

Целью данного документа является обеспечение политической основы для решения текущих дилемм реинтеграции. Его функция не заключается в предоставлении конкретных рабочих рекомендаций. Скорее, он обеспечивает рамки, в которых могут приниматься политические решения по реинтеграции. На основе этой политической основы можно определить и разработать глобальную операционную политику и принципы, а также региональную политику. ¹

1. Введение

«Законное беспокойство УВКБ ООН по поводу результатов любого возвращения, которому (она) оказала помощь», было официально признано Исполнительным комитетом в 1985 году. ² Эта «озабоченность» была связана с растущей ролью УВКБ ООН в содействии добровольной репатриации, что впервые было признано в Заключении 1980 года. ³ Если УВКБ ООН продвигало добровольную репатриацию на основе амнистий и гарантий, оно должно иметь дополнительную ответственность за обеспечение соблюдения условий таких соглашений.

После заключений 1980 и 1985 годов УВКБ ООН расширило свою роль в странах происхождения, включив ряд мер защиты и помощи репатриантам и другим группам, которым Верховному комиссару было предложено оказать помощь. ⁴ Однако ряд событий в международной политике наводит на мысль о необходимости пересмотреть последствия Заключения 1985 года.

Возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) все чаще происходит в страны или районы стран, где причины бегства не были полностью устранены. Если в прошлом репатриация обычно происходила только после коренного и прочного изменения в стране происхождения, во многих недавних случаях беженцы и ВПЛ возвращались в отсутствие стабильного мирного урегулирования или смены режима. ⁵ Несмотря на усилия УВКБ ООН по обеспечению постоянного убежища для беженцев при таких обстоятельствах, в некоторых случаях в нестабильных обществах может произойти спонтанная репатриация, возвращение под давлением или принудительное возвращение . Это часто случается, когда перемещенные лица возвращаются после гражданского конфликта, как в северном Ираке, Руанде или Сомали. В этих обстоятельствах государство столкнется с огромными препятствиями на пути распространения защиты на всех своих граждан, и УВКБ ООН и его многосторонние партнеры могут потребовать новых подходов для обеспечения эффективной реинтеграции.

Во-вторых, в нынешних международных условиях репатриация часто носит крупномасштабный характер и проходит под давлением. Способ и скорость возвращения могут либо дестабилизировать, либо облегчить процесс миростроительства, тем самым, в свою очередь, повлиять на процесс реинтеграции. Поэтому важно еще раз изучить, как размер, характер и время репатриации могут повлиять на перспективы реинтеграции.

В то же время изменение ожиданий в отношении роли УВКБ ООН в странах происхождения подразумевает, что его «законное беспокойство» может потребовать большей степени ответственности за результат возвращения.Международное сообщество все больше делает упор на долгосрочной цели предотвращения возобновления оттока через международные границы. Это подразумевает необходимость более широкого интереса к более широкому процессу миростроительства.

В этом документе будет проанализирована и оценена политика УВКБ ООН по реинтеграции в период перехода от войны к миру в свете этих событий. Предполагается, что озабоченность по поводу результатов возвращения подразумевает активную роль многосторонних учреждений в содействии эффективной реинтеграции репатриантов.«Эффективная реинтеграция» фактически является синонимом «устойчивого возвращения». Устойчивое возвращение подразумевает ситуацию, в которой — в идеале — физическая и материальная безопасность репатриантов гарантирована и когда конструктивные отношения между репатриантами, гражданским обществом и государством укрепляются. Определенная таким образом цель устойчивого возвращения будет труднодостижимой в большинстве стран происхождения. Во многих случаях происходит возврат к ситуациям, когда безопасность и отношения между государством и гражданским обществом были серьезно подорваны или всегда могли быть ненадежными.В таких случаях было бы наивно ожидать, что международное сообщество достигнет этого идеала устойчивого возвращения. Тем не менее, важно установить общие стандарты или цели, над достижением которых могут работать многосторонние субъекты.

Действия, направленные на достижение цели устойчивого возвращения, будут во многом зависеть от качества национальной защиты. Во многих случаях государство не сможет или не захочет предоставить полную национальную защиту всем своим гражданам после насильственного конфликта.Степень и характер роли УВКБ ООН будут зависеть от того, как лучше всего оно может помочь в усилении национальной защиты.

«Законное беспокойство» не означает, что УВКБ ООН может или должно нести исключительную ответственность за усиление национальной защиты. Действительно, широта деятельности, необходимой для содействия национальной защите, означает, что УВКБ ООН существенно зависит от других многосторонних субъектов в выполнении своих обязательств. Многие из требований национальной защиты связаны с деятельностью, которая лучше всего выполняется финансовыми агентствами, агентствами по развитию, правами человека или национальными НПО.Более того, бенефициары не ограничиваются категориями, вызывающими озабоченность УВКБ ООН, но включают других граждан. Тем не менее, как процесс миростроительства зависит от реинтеграции перемещенных лиц, так и национальная защита зависит от хорошо функционирующего государства и гражданского общества. Поэтому трудно отделить роль УВКБ ООН от более широких требований хорошо функционирующего государства. Только после того, как эти требования будут определены, можно будет определить соответствующие роли различных многосторонних субъектов, в том числе УВКБ ООН, в их выполнении.Следует также отметить, что эти требования не предназначены для понимания как стандарты безопасного возвращения или содействия добровольной репатриации. Скорее, они являются целями деятельности по реинтеграции после репатриации.

2. Устойчивый доход: политический контекст

Чтобы определить роль УВКБ ООН в оказании помощи государствам в усилении национальной защиты, важно изучить причины перемещения и степень их устранения или изменения в точке возвращения.Проще говоря, хорошо функционирующее государство — это государство, способное выполнять функции защиты своих граждан, взимания налогов и распределения услуг. Он выполняет эти функции на четко определенной и международно признанной территории, граждане которой признают легитимность государства при выполнении этих трех функций. Из этих функций это первая, защитная функция, которая имеет решающее значение в контексте принудительного перемещения. Национальная защита включает верховенство закона, благое управление, справедливость и равенство.В обмен на защитную функцию гражданин соглашается соблюдать определенные правила и обязательства и сотрудничать с государством при выполнении его функций. Таким образом, отношения между государством и гражданином включают сложную сеть прав и обязанностей. Принудительное перемещение происходит, когда сеть прав и обязанностей распадается, и государство либо не может, либо не желает распространять национальную защиту на всех своих граждан. Проявляется ли этот распад в преследовании, широкомасштабном насилии или вооруженном конфликте, эффективная реинтеграция не может произойти, если эти отношения не будут восстановлены.

Способ, которым УВКБ ООН и другие многосторонние субъекты могут помочь в этом процессе, будет зависеть от точного характера и контекста этого срыва в системе национальной защиты. Можно выделить четыре сценария такой поломки. Первая категория — это сбойное состояние . Несостоявшиеся государства характеризуются отсутствием централизованной власти и ситуацией всеобщей анархии, когда нет власти, обеспечивающей эффективную национальную защиту.Во-вторых, можно выделить категорию слабого государства , которое имеет видимость власти, но не может осуществлять эффективную власть на всей своей территории. Полномочия могут быть ограничены географически или с точки зрения способности выполнять государственные функции (например, предоставление услуг или поддержание правопорядка).

Третья категория — это конфликтующих или оспариваемых состояний . В этих случаях, хотя государство не обязательно является слабым как таковое, существует конфликт между группами за контроль над государством или конкретными географическими областями внутри государства.Государство может пожелать распространить национальную защиту только на лиц из определенных групп или регионов. Наконец, есть категория репрессивного государства , которое осуществляет власть, но не распространяется на всех или своих граждан. По определению, репрессивные государства обладают сильной центральной властью и способны подавлять потенциальные восстания и вспышки насильственных конфликтов.

Эти категории не исключают друг друга. Многие государства могут демонстрировать характеристики более чем одной категории или проходить через последовательность различных фаз: например, оспариваемое государство может стать репрессивным или все более слабым; или слабое состояние может выйти из строя.Поэтому для реализации соответствующей политики по усилению национальной защиты необходимо рассмотреть причины и вероятный результат срыва национальной защиты.

Неспособность государства защитить граждан от насильственного конфликта может быть вызвана факторами, которые находятся вне непосредственного влияния государства (например, долгосрочные структурные проблемы в экономике, перенаселенность, нехватка природных ресурсов, враждебные соседние государства). Или это может быть результатом государственной политики (неравное распределение ресурсов, неэффективность или коррупция).В качестве альтернативы, правительство может быть лишено легитимности с самого начала из-за способов, которыми оно пришло к власти, либо из-за своего этнического или социального состава, либо из-за того, что его территориальная юрисдикция оспаривается.

Помимо изучения причин нарушения защиты, важно учитывать влияние насильственного конфликта на способность государства защищать своих граждан. На перспективы национальной защиты будут влиять три основных аспекта конфликта. Во-первых, характер конфликта повлияет на способность государства обеспечивать национальную защиту.Физический и экономический ущерб, нанесенный во время конфликта, создаст серьезные препятствия на пути восстановления государственного потенциала. Продолжительность конфликта, уровень милитаризации и методы, используемые комбатантами, — все это факторы, которые будут влиять на экономику, административные структуры, социальные службы и инфраструктуру страны. Более того, гражданский конфликт нанесет значительный ущерб социальной инфраструктуре и социальным отношениям. В частности, когда конфликт вращается вокруг вопросов идентичности (этнической принадлежности, национальности или религии) и когда жертвами становятся гражданское население, напряженность и недовольство могут стать серьезными препятствиями на пути к примирению.

Во-вторых, положения мирного урегулирования будут иметь последствия для возможности возобновления насилия или государственных репрессий. Важно выяснить, насколько они позволили разрешить недовольство сторон в конфликте. Если конфликт был из-за материальных ресурсов, предусматривает ли урегулирование перераспределение ресурсов, или же первоначальные или новые требования могут вновь проявиться в форме насильственного конфликта? В качестве альтернативы, если конфликт возник из-за требований о выходе, урегулирование удовлетворяет эти требования, или они все еще не удовлетворены, или оно создало новые требования?

В-третьих, форма поселения должна указывать на вероятность его долговечности.Если одна или несколько сторон в конфликте не смогли удовлетворить все свои требования, мирное урегулирование может быть либо компромиссом требований, согласованным между сторонами; или навязанное урегулирование, отвечающее требованиям победившей стороны. В случае урегулирования переговоров между сторонами примерно равной силы мир будет иметь тенденцию быть менее стабильным. Поскольку претензии одной или нескольких сторон все еще остаются неудовлетворенными, стороны сохраняют некоторую надежду на победу и могут продолжать настаивать на этих претензиях.В случае урегулирования споров, навязанного победившей стороной, хотя вероятность прекращения боевых действий выше, также будет больше возможностей для возмездия со стороны доминирующей стороны. Таким образом, навязанное урегулирование может привести к широкомасштабному преследованию противников новым режимом.

В случае хрупкого урегулирования путем переговоров вероятность возобновления конфликта будет также зависеть от предполагаемого стратегического преимущества комбатантов и соответствующего стимула для военных наступлений.Последней трудностью при урегулировании споров может быть возможность внешнего вмешательства. Классические операции по поддержанию мира — как, например, в Хорватии — имеют тенденцию замораживать ситуацию в пользу групп, получивших военное преимущество, тем самым создавая стимулы для упреждающих действий.

3. Реконструкция и сверка

После того, как будут проанализированы препятствия на пути к национальной защите, можно будет определить многосторонние мероприятия, способствующие эффективной реинтеграции.Реинтеграция в период перехода от войны к миру создает особые проблемы. Государство и гражданское общество, вероятно, будут слабыми, экономика и инфраструктура приходят в негодность или разрушаются, и часто преобладает высокий уровень незащищенности. Проблемы реинтеграции не ограничиваются восстановлением средств к существованию. Основным препятствием для устойчивой реинтеграции после гражданского конфликта будет разрыв социальных отношений между сторонами конфликта и между гражданским населением, отождествляющим себя с той или иной стороной.

В дополнение к препятствиям, создаваемым слабым государством и гражданским обществом, конкретный характер возвращающегося движения также повлияет на процесс миростроительства. Во-первых, репатриация беженцев в массовом порядке , а не в меньшем количестве в течение более длительного периода времени, будет иметь серьезные последствия для процесса реинтеграции. Это может повлиять на процесс экономического восстановления, особенно там, где большое количество репатриантов создает нагрузку на местные ресурсы и инфраструктуру.Масштабное возвращение также может повлиять на политику и легитимность государства, особенно в контексте выборов или когда возвращение изменяет военный или политический баланс сил. Репатриация может также облегчить или поставить под угрозу процесс примирения между сторонами конфликта. Социальная и экономическая напряженность, вызванная возвращением, может подорвать усилия по миростроительству, например, когда большое количество репатриантов возвращают себе оккупированную собственность. Еще одним соображением является продолжительность и характер изгнания: если беженцы находились в убежище в течение длительных периодов времени и поддерживали высокий уровень политической мобилизации, процесс реинтеграции может быть более трудным.

Учитывая масштабность этих проблем, необходимо, чтобы реинтеграция репатриантов рассматривалась как неотъемлемый элемент более широкого процесса миростроительства. Точно так же эффективный процесс миростроительства будет sine qua non для эффективного установления национальной защиты. Для решения этих задач многосторонняя деятельность должна основываться на двух основных составляющих: реконструкция и примирение. «Реконструкция» означает восстановление или развитие экономических и материальных ресурсов, социальных услуг и инфраструктуры, которые были повреждены или разрушены в результате конфликта.«Примирение» означает укрепление конструктивных социальных отношений между различными группами населения, включая стороны конфликта. Реконструкция и примирение можно понимать и как цели, и как процессы, необходимые для достижения этих целей. Взаимосвязь между реконструкцией, примирением и реинтеграцией имеет решающее значение, и они в значительной степени взаимозависимы.

3.1 Элементы реконструкции и примирения

Чтобы добиться восстановления, государству потребуются ресурсы для обеспечения безопасности и материальных потребностей пострадавшего от войны населения, перемещенных лиц и демобилизованных солдат; восстановить поврежденную инфраструктуру; и решить проблемы, вызванные тем, что земля стала непригодной из-за наземных мин и других средств ведения войны.В более долгосрочной перспективе восстановление требует приверженности расширению производства и торговли, занятости, образования и социальных услуг. В случае слабых или несостоятельных государств это также потребует создания или укрепления политических институтов, административных структур, а также полицейской и судебной систем. Для оспариваемых государств эти структуры, возможно, придется реформировать на основе ценностей и принципов, согласованных сторонами в конфликте.

Однако способность государства выполнять свои функции существенно зависит от гражданского общества и процесса примирения.Поэтому для государств, переживших ожесточенный конфликт, крайне важно обеспечить приверженность и участие всех слоев общества в процессе примирения. Примирение — в самом широком смысле — требует, чтобы стороны в конфликте выработали общее понимание причин и характера конфликта и выработали общие представления об ответственности. Как минимум, примирение предполагает обеспечение мирного сосуществования сторон конфликта. Примирение потребует ряда компонентов, в том числе достижения консенсуса по понятиям ответственности и справедливости с, где это уместно, международными трибуналами, комиссиями по установлению истины или другими механизмами для отправления правосудия.Это может также включать продвижение прав человека и прав меньшинств через законодательство и образование, а также некоторую форму перераспределения экономических и социальных благ. Наконец, жизненно важно обеспечить безопасную среду, в которой люди смогут инвестировать в восстановление социальных отношений.

Стратегия УВКБ ООН по оказанию помощи возвращающемуся населению развивалась в соответствии с изменениями в международной политической среде. В частности, на это повлияло изменение представлений о репатриации.Однако существует ряд способов, при которых нынешние подходы как к восстановлению, так и к примирению не могут быть наиболее эффективными средствами удовлетворения этих требований.

3.2 Реинтеграция и реконструкция

Первый компонент деятельности УВКБ ООН в странах происхождения заключался в оказании помощи репатриантам в удовлетворении их материальных потребностей. Первоначально эта деятельность ограничивалась предоставлением продуктов питания, семян, инструментов и укрытия, но в начале 1990-х годов была расширена в виде проектов с быстрой отдачей (QIP).QIP были направлены на восполнение разрыва между индивидуальными мероприятиями по оказанию помощи и более долгосрочным развитием путем восстановления источников средств к существованию в общинах репатриантов. Они принимали форму быстро реализуемых на местном уровне небольших проектов по реабилитации общины. Они были — совершенно правильно — созданы на основе принципа недискриминации между репатриантами, ВПЛ и принимающим населением. Таким образом, помимо удовлетворения насущных потребностей репатриантов, они также были разработаны для поощрения сотрудничества внутри и между общинами, затронутыми конфликтами и лишениями.

QIP стали основным направлением деятельности УВКБ по репатриации в то время, когда концепция «континуальной» модели была основой для многосторонних обсуждений. Концепция непрерывности от оказания чрезвычайной помощи через реабилитацию и до развития была призвана обеспечить целостную сеть действий. Однако на практике континуум, применяемый УВКБ ООН и его партнерами, часто приводил к разрыву между их соответствующими видами деятельности.

Этот разрыв был очевиден в контексте возвращения, когда предусматривалась передача полномочий между первоначальными проектами реинтеграции, реализуемыми УВКБ ООН, и другими учреждениями, ответственными за долгосрочное развитие.Подход «передачи» основан на предположении, что первоначальные восстановительные мероприятия УВКБ заложат основу для устойчивого восстановления. Также предполагалось, что другие финансовые учреждения и агентства по развитию будут политически готовы и оперативно смогут опираться на опыт УВКБ ООН. Однако во многих случаях наблюдалась тенденция заранее планировать временные рамки присутствия УВКБ ООН, а не основывать их на требованиях реинтеграции. В Камбодже, например, «реинтеграция неявно интерпретировалась как означающая все, что может быть выполнено с фиксированным объемом ресурсов в течение заранее определенного периода времени.Для реагирования на возникающие потребности не использовалась четкая концептуальная основа «. ⁶

Первоначальные реабилитационные мероприятия УВКБ не всегда закладывали основу для долгосрочной устойчивости, при этом недостаточное внимание уделялось влиянию и непрерывности первоначальных мероприятий. Эта проблема может быть отчасти связана с отсутствием адекватного планирования и понимания потребностей населения-получателя, а также с акцентом на вводимые ресурсы за счет воздействия. Даже если проекты были хорошо адаптированы к местным потребностям, местные сообщества, правительство и НПО могли не иметь доступа к необходимым ресурсам или навыкам для поддержки проектов.

Второй набор проблем касается необходимости рассматривать первоначальную реабилитацию в более широком политико-экономическом контексте. Первоначальная реабилитация слишком часто воспринималась как самостоятельный строительный блок, который закладывал основу для долгосрочного развития. Фактически, восстановление будет устойчивым только в том случае, если оно будет учитывать национальный и региональный политический и экономический контекст, включая безопасность, макроэкономические тенденции и политическую стабильность режима.

Многие из этих препятствий были симптомами недостаточного местного участия и недостаточного сотрудничества с соответствующими агентствами, что подрывало долгосрочную преемственность проектов.В некоторой степени эти недостатки были неизбежны: в ситуациях крупномасштабной репатриации УВКБ часто было вынуждено удовлетворять потребности репатриантов с минимальными задержками, что затрудняло учет долгосрочных соображений при разработке и реализации проектов. Таким образом, существует неизбежный компромисс между скоростью и устойчивостью. Тем не менее, у УВКБ есть значительные возможности для увеличения своего вклада в устойчивость реинтеграции, уделяя больше внимания влиянию и непрерывности, а также планируя реконструкцию в условиях продолжающегося конфликта.

Второе предположение заключалось в том, что многосторонние партнеры УВКБ ООН захотят и смогут опираться на деятельность, начатую УВКБ ООН. В действительности приоритеты, цели и подходы других агентств часто расходятся с конкретными проблемами УВКБ ООН. Само понятие сотрудничества с другими агентствами — и восприятие этих агентств УВКБ ООН — необходимо пересмотреть на основе лучшего понимания этих расхождений. Ясно, что разные агентства всегда будут — и действительно должны — иметь множество направлений и приоритетов.Дело в том, что они должны быть готовы сбалансировать свои взаимодополняющие приоритеты в контексте общих стратегических рамок.

Приоритеты финансовых агентств и агентств развития имеют тенденцию отличаться от приоритетов УВКБ ООН по двум основным направлениям. Во-первых, особая забота УВКБ ООН о репатриантах не всегда совпадала с целевыми регионами или группами населения других агентств в данной стране. Этот пробел частично объясняется отсутствием общего анализа и определения требований реконструкции.Это часто означает, что районы страны или группы населения, которым партнеры по развитию уделяют приоритетное внимание, не совпадают с группами населения, вызывающими озабоченность УВКБ ООН. Вернувшиеся лица часто были периферийными или маргинализованными субъектами в национальном контексте, чьи потребности и вклад в процесс восстановления недооценивались или воспринимались как инвестиции с высоким риском. Фактически, во многих случаях репатрианты выступают в качестве важного катализатора развития. Вернувшиеся в Огаден, Эфиопия, особенно активно участвовали в создании новых предприятий и расширении торговли с Сомалилендом и Джибути.Тем не менее, как только УВКБ ООН приступило к немедленным проектам реабилитации общин репатриантов, они, возможно, не получили достаточной поддержки со стороны других агентств, поскольку не рассматривались как неотъемлемая часть более широких целей развития.

Эта проблема иногда усугубляется в случае агентств, работа которых направляется в основном через государственных структур, которые могут пренебрегать потребностями репатриантов. Таджикистан является ярким примером нереализованного разрыва между ожиданиями ПРООН и УВКБ ООН в области реинтеграции.ПРООН не продолжила многие проекты, которые УВКБ инициировало совместно с низовыми сообществами. ⁷

Вторая причина, по которой приоритеты УВКБ ООН имеют тенденцию расходиться с приоритетами его потенциальных партнеров, касается стран, которым оказывается помощь, и типа предоставляемой помощи. Финансовые учреждения часто требуют от правительств принятия экономической повестки дня, основанной на либерализации торговли и жесткой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Программы структурной перестройки могут в долгосрочной перспективе принести пользу населению, но в краткосрочной перспективе могут усугубить причины конфликта.Когда страны-получатели не желают или не могут придерживаться этой экономической повестки дня, они могут не получить от агентств развития достаточных ресурсов для достижения устойчивого восстановления. Более того, влиятельные страны-доноры определяют приоритеты этих агентств на основе своей собственной политической и экономической повестки дня. Таким образом, участие агентств по развитию варьировалось в зависимости от предполагаемой стратегической важности или идеологии затронутых стран и регионов.

3.3 Согласование, мониторинг и наращивание потенциала

УВКБ ООН участвовало в мониторинге положения репатриантов в течение как минимум двадцати лет, и в 1985 году Исполнительный комитет пришел к выводу, что мониторинг амнистий, гарантий или заверений «следует рассматривать как неотъемлемую часть мандата (Верховного комиссара)». С начала 1990-х годов роль УВКБ ООН в области защиты, как правило, выходила за рамки наблюдения за амнистиями и гарантиями и заключалась в мониторинге основных прав человека репатриантов. ⁸ В этом контексте «ключевые» права человека понимаются как минимум как право на жизнь, свободу и физическую неприкосновенность. УВКБ ООН также все чаще контролирует более широкий набор прав, включая доступ к надлежащей правовой процедуре, реституцию собственности или компенсацию, а также образование, уделяя особое внимание конкретным проблемам в стране происхождения. ⁹ В некоторых недавних операциях по возвращению УВКБ ООН также внедрило новые подходы к защите, дополнив мониторинг мероприятиями по защите, такими как содействие свободе передвижения и межэтническая реинтеграция. ¹⁰

Хотя эти недавние мероприятия следует приветствовать, такие подходы развиваются на достаточно специальной основе , и традиционные понятия мониторинга по-прежнему служат основной основой для определения мероприятий по защите. Неотъемлемой частью концепции мониторинга прав человека было понятие недискриминации между репатриантами и местным населением. После того, как было установлено, что репатрианты не подвергаются дискриминации в отношении осуществления основных прав человека, или если дискриминация сохраняется, но национальные учреждения предоставляют адекватные средства правовой защиты, тогда обычно предполагалось, что УВКБ ООН может постепенно свернуть свою деятельность по мониторингу в стране происхождения. ¹¹ В последнее время, в контексте сложных многосторонних операций по поддержанию мира, УВКБ ООН также усилило свою опору на военных и правозащитников, чтобы поощрять или помогать государству в обеспечении национальной защиты репатриантам.

Этот подход к мониторингу основан на двух важных предположениях. Во-первых, предполагалось, что национальные правительства смогут и захотят предоставить адекватную защиту репатриантам в краткосрочной и среднесрочной перспективе, что позволит УВКБ ООН постепенно свернуть свою деятельность; или, в противном случае, можно было бы полагаться на других политических, военных или правозащитников для обеспечения защиты.А во-вторых, предполагалось, что мониторинг будет способствовать противодействию дискриминации репатриантов.

Первое предположение заключалось в том, что наблюдение со стороны УВКБ потребуется на ранних этапах процесса расширения национальной защиты с целью постепенного свертывания такой деятельности в ограниченные сроки. Фактически, внутренний характер большинства современных конфликтов и преобладание слабых или несостоятельных государств во многих странах происхождения наводят на мысль, что это предположение может быть проблематичным во многих случаях.Если у государства нет достаточного потенциала и ресурсов для выполнения своих основных функций распределения и защиты, процесс расширения национальной защиты не будет гарантирован.

После «холодной войны» комплексные международные миротворческие усилия в Боснии, Камбодже и Сомали были направлены на создание условий для восстановления и примирения даже в отсутствие эффективной национальной защиты. В начале 1990-х годов УВКБ ООН усилило свою зависимость от других многосторонних субъектов в обеспечении политического климата и безопасности для эффективной реинтеграции репатриантов.Больше внимания было также уделено роли правозащитных агентств, особенно полевому присутствию Верховного комиссара по правам человека. В некоторых странах происхождения предполагалось, что УВКБ ООН сможет передать мониторинг прав человека ООН или региональным агентствам после первоначальной деятельности по мониторингу репатриантов.

Однако оказалось, что эти ожидания трудно оправдать. Отчасти это связано с тем, что первоначальный всплеск интереса к разрешению внутренних конфликтов сразу после окончания холодной войны в значительной степени снизился.Сложные операции начала 1990-х годов представляли собой исключительный период международного участия в сфере миростроительства, что было скорее мирным дивидендом после холодной войны, чем формирующейся парадигмой международного участия. Ожидания относительно расширения и укрепления потенциала ООН по мониторингу прав человека, несомненно, были нереалистичными с учетом уровня ресурсов, предоставляемых международным сообществом. Остается надеяться, что повышенное внимание к Верховному комиссару по правам человека заложит основу для сотрудничества в будущем.

Тем не менее, даже если такая поддержка будет предоставлена, она может быть недостаточной в качестве средства содействия или усиления национальной защиты со стороны государства и может оказаться неустойчивой в долгосрочной перспективе. Хотя комплексные операции по миростроительству были направлены на заполнение вакуума, созданного несостоятельными или слабыми государствами, они не устранили коренных причин неспособности государства обеспечить защиту. В ситуациях, когда государство фундаментально слабо, а гражданское общество хрупко и разделено, нарушения прав человека и преследования являются просто проявлением более глубоко укоренившихся проблем.Представление о том, что мониторинг нарушений прав человека может служить сдерживающим фактором для таких нарушений, основано на предположении, что государство в конечном итоге способно обеспечить защиту. Однако во многих случаях государство может оказаться неспособным — а не просто нежеланием — защищать своих граждан от всеобщего насилия или вооруженного конфликта или от преследований и нарушений прав человека, совершаемых негосударственными субъектами. В случае Таджикистана, например, законодательство, призванное обеспечить восстановление собственности и рабочих мест репатриантами, не могло быть реализовано из-за нехватки ресурсов и неспособности государства обеспечить выполнение законодательства на местном уровне.

В дополнение к деятельности по мониторингу УВКБ ООН и другие многосторонние субъекты должны уделять больше внимания причинам отсутствия безопасности и нарушений прав человека, а также способам укрепления потенциала государства и гражданского общества в целях предотвращения таких нарушений. Некоторые шаги в этом направлении были предприняты в контексте недавних операций по возврату. С середины 1990-х годов УВКБ ООН и другие учреждения, особенно Всемирный банк и ПРООН, участвовали в ряде проектов по наращиванию потенциала.УВКБ ООН содействовало укреплению национального правового и судебного потенциала в странах происхождения, особенно в Центральной Азии, южной части Африки, Руанде, Центральной Америке и Боснии. В Руанде УВКБ предоставило помощь и организовало обучение по вопросам судебной системы, прав собственности и прав наследования. Он также поддерживает и работает с рядом других государственных министерств, занимающихся проблемами беженцев и репатриантов, работая как с местной, так и с национальной администрацией для определения и реализации проектов в области собственности, образования, здравоохранения, сельского хозяйства и общественных услуг.

Учитывая критически важную роль структур гражданского общества в содействии примирению, особое внимание уделялось укреплению потенциала местных НПО и общественных групп. В ситуациях, когда традиционные партнеры-исполнители, особенно государственные структуры, неохотно или сталкиваются с препятствиями на пути к примирению, может быть более конструктивным выявление альтернативных групп и структур для поддержки. Такое наращивание потенциала может включать планирование и реализацию проектов, которые вовлекают и приносят пользу тем слоям общества, которые пересекают границы конфликта.Поощрение гражданского общества к участию в совместных проектах предоставит сообществам общие интересы и инвестиции. Это также сместит акцент на взаимные потребности и интересы, которые не определяются идентификацией с разными сторонами конфликта. Местные НПО в странах СНГ получали поддержку со стороны УВКБ ООН в виде грантов, программ обучения и обмена. Такие действия были предприняты с целью укрепления гражданского общества, а также содействия миру и предотвращения возобновления конфликта. ¹² В Гватемале деятельность УВКБ по наращиванию потенциала способствовала разрешению споров путем поддержки местных и национальных НПО, муниципалитетов и женских групп. ¹³

Однако такая деятельность остается ограниченной и сталкивается с рядом препятствий. Во-первых, цель содействия примирению и укреплению гражданского общества трудно определить в конкретных терминах, а результаты нелегко оценить. Инвестирование в нетрадиционных партнеров может быть сопряжено с большей степенью риска, а в некоторых случаях не может быть немедленных или ощутимых результатов.Более того, продвижение автономии таких субъектов предполагает разрешение группам определять свои собственные цели, а не просто выполнять задачи, определенные УВКБ ООН. Во-вторых, механизмы гражданского общества не должны становиться единственным объектом мер по наращиванию потенциала: такая деятельность должна быть сбалансирована с постоянной поддержкой правительственных структур. Работа исключительно с местными НПО может вызвать недовольство, и в отсутствие государственной поддержки эти механизмы не будут устойчивыми в долгосрочной перспективе. Наконец, мероприятия по наращиванию потенциала не имеют общей основы для определения целей, руководящих принципов и передовой практики.Такая структура должна также различать подходы, необходимые для слабых, несостоявшихся и оспариваемых государств, и в зависимости от требований восстановления и примирения. Не в последнюю очередь, общие рамки будут необходимы для координации многосторонней деятельности.

Второе основное допущение, лежащее в основе деятельности по мониторингу, заключалось в том, что мониторинг был для УВКБ эффективным средством обеспечения того, чтобы репатрианты получали уровень защиты и прав человека, эквивалентный уровню защиты других групп населения.Таким образом, стандарты защиты репатриантов рассматривались как относящиеся к общенациональным стандартам защиты с целью обеспечения недискриминации между репатриантами и принимающими общинами. ¹⁴ Тем не менее, в контексте бегства, вызванного внутренним конфликтом, задача повышения уровня безопасности репатриантов и прав человека до уровня других групп населения может привести к подходу к защите с использованием «наименьшего общего знаменателя».

Более того, когда принудительное перемещение было результатом общего внутреннего конфликта или вооруженного насилия, а не индивидуального преследования, определенные подходы к мониторингу прав человека отдельных возвращенцев могут быть контрпродуктивными для примирения.Там, где репатрианты и местное население подвергаются равному риску, концепция выделения репатриантов для особого обращения может вызвать негодование и обострить существующую напряженность. Очевидно, что там, где репатриантам требуется дополнительная защита из-за продолжающегося риска преследований или преследований, связанных с их прежним статусом беженцев, УВКБ ООН должно контролировать их положение с правами человека, включая особые амнистии и гарантии, где это уместно. Однако при переходе от войны к миру они не обязательно будут подвергаться большему риску , и УВКБ ООН должно быть внимательным к потенциальному воздействию этой формы наблюдения.Такие соображения были приняты во внимание в других видах деятельности, таких как помощь развитию в Боснии. Как отмечается в недавнем документе Рабочей группы по гуманитарным вопросам, «УВКБ ООН призывает своих партнеров, участвующих в оказании помощи в целях развития, обеспечить, чтобы инвестиции приносили пользу как возвращающимся перемещенным лицам, так и их будущим соседям в принимающей общине. Такой упреждающий подход на основе общин будет способствовать мирному возвращению и терпимость «. ¹⁵ Параллельные соображения должны определять подходы к мониторингу прав человека.Действительно, требования защиты репатриантов должны определяться в соответствии с причинами конфликта и принудительного перемещения, степенью, в которой конфликт и урегулирование устранили эти причины, а также желанием и способностью государства оказывать защиту своим гражданам. В частности, возвращение после этнического конфликта может потребовать более чуткого подхода к мониторингу репатриантов, чем возвращение после всеобщего нецелевого насилия.

Учитывая эти проблемы, многосторонние подходы к примирению могут потребовать большего, чем первоначальная деятельность по мониторингу: мониторинг следует дополнять мероприятиями по продвижению справедливости, справедливости, демилитаризации и деятельности на уровне общин.Во-первых, в определенных сценариях концепция недискриминации между репатриантами и местным населением может потребоваться дополнить принципом справедливости в распределении политических, социальных и экономических прав. В ситуациях, когда отдельные слои местного населения также сталкиваются с дискриминацией в области прав человека или когда определенные районы страны происхождения особенно небезопасны, принцип справедливости может быть полезной отправной точкой для определения потребностей репатриантов, ВПЛ и принимающих сообществ.Принцип справедливости подразумевает продвижение социальной и политической справедливости и справедливое распределение прав и благ между всеми гражданами. Это полезная цель, которую следует учитывать при решении широкого круга материальных проблем и проблем безопасности, которые могли привести к принудительному перемещению.

Очевидно, что многосторонние субъекты не могут стремиться к решению проблем распределения. Основное внимание следует уделять гражданской и политической справедливости и, где это уместно, укреплению прав ранее преследуемых групп меньшинств и недопущению новых форм дискриминации.В исключительных случаях, когда проблемы с экономическими ресурсами являются основным источником разногласий и причиной конфликта, меры по перераспределению могут быть императивными для мира и примирения.

Во-вторых, примирение может также потребовать механизмов судебного преследования и судебного преследования преступлений, связанных с конфликтом. Наказание за преступления может облегчить процесс прощения и сближения между жертвами и преступниками, а также предотвратить будущие преступления. Справедливость в этом смысле особенно важна там, где стороны конфликта использовали методы этнической чистки или геноцида.В таких случаях зачастую необходимо (хотя и крайне сложно) разорвать порочный круг безнаказанности. Однако отношения между справедливостью и примирением далеко не однозначны. При переходе от войны к миру механизмы наказания за преступления могут быть неприемлемы, как и все стороны в конфликте, и может возникнуть противоречие между справедливостью и содействием миру и примирению. Важно, чтобы соответствующие агентства по правам человека и развитию чутко относились к этому и избегали навязывания единого подхода к разным контекстам.

Третий компонент примирения касается уровня безопасности, который должен быть на месте, чтобы предоставить людям пространство для инвестирования в восстановление отношений. Преодоление непосредственных препятствий на пути к материальной и физической безопасности посредством оказания помощи и реабилитации позволит людям предпринять инициативы по восстановлению своих средств к существованию. В равной степени он должен обеспечивать среду, более благоприятную для компромисса и доверия между сторонами конфликта, а также между государством и гражданами.Это будет включать несколько компонентов, включая демилитаризацию общества и реинтеграцию комбатантов. Разоружение, демобилизация и реинтеграция войск имеют решающее значение для создания условий для примирения, особенно там, где целые общества мобилизованы на протяжении многих лет. Во многих случаях также потребуется реформа сектора государственной безопасности, включая разделение функций внутренней и внешней безопасности государства, реформу гражданской полиции и укрепление системы правосудия.

4. На пути к стратегической основе

Недавние межучрежденческие обсуждения ООН касались концепции стратегических рамок восстановления. Отправной точкой для этих предложений было признание недостатков нынешних подходов. В частности, они были нацелены на решение проблем в применении концепции непрерывной помощи к развитию, межучрежденческой координации и недостаточном воздействии и устойчивости программ. В качестве альтернативы было предложено, чтобы заинтересованные агентства использовали общий концептуальный инструмент для выявления, анализа и определения приоритетности ключевых вопросов и проблем для данной ситуации; и принятие стратегий для удовлетворения потребностей, основанных на общих принципах и целях и с четко определенными и взаимодополняющими ролями для различных агентств.Эта концепция стратегических рамок была широко одобрена как донорами, так и агентствами, хотя она все еще требует существенной доработки и практического применения.

Понятие стратегических рамок — полезная отправная точка для решения многих проблем реинтеграции, освещенных в этом документе. Проведя общую оценку и разработав общую стратегию восстановления, основанную на общих целях и принципах, он потенциально может решить проблему несоответствия между чрезвычайной помощью и развитием.Это также могло бы позволить многосторонним участникам более комплексно включить цель примирения в свою деятельность по восстановлению. Наконец, такая структура могла бы привести к большей взаимодополняемости ролей и деятельности различных агентств. Учитывая, что все участники примут общую стратегию, цели и принципы, они будут обязаны преодолевать проблему расхождения приоритетов на ранней стадии планирования.

Стратегические рамки могут стать моделью для УВКБ ООН по изменению своего подхода к деятельности в странах происхождения и партнерства с другими агентствами.На более широком уровне УВКБ ООН должно сыграть роль в разработке общих рамок ООН, чтобы включить требования устойчивой реинтеграции в многостороннюю деятельность. Вклад УВКБ ООН в эту общесистемную структуру ООН должен основываться на его заботе о качестве национальной защиты. Этот вклад должен подчеркивать неразрывную взаимосвязь между реинтеграцией и более широким процессом миростроительства. Хотя конкретная роль УВКБ ООН должна быть сосредоточена на подмандатных народах, ему следует признать важность более широкой многосторонней деятельности для достижения этой цели; и подчеркнуть, что реинтеграция имеет решающее значение для миростроительства.Как масштабы возвращения, так и характер репатриантов могут иметь серьезные последствия для примирения и процесса реинтеграции. Конфликт в Либерии и Боснии и Герцеговине привел к перемещению более половины населения, в то время как более трети были перемещены в результате войны в Афганистане, Анголе, Мозамбике и Руанде. В этих ситуациях возвращение может способствовать или препятствовать стабилизации хрупких обществ в период перехода от войны к миру.

4.1 Компоненты стратегической основы

Разработка стратегической основы для эффективной реинтеграции будет включать три основных компонента: анализ политического контекста; разработка требований реконструкции и примирения; и разработка общих руководящих принципов для многосторонней деятельности.

Чтобы восполнить существующие пробелы в подходе к реинтеграции, УВКБ ООН необходима структура для диагностики препятствий на пути к национальной защите. Такой диагноз будет включать анализ трех основных элементов: причин срыва национальной защиты; характер конфликта и урегулирования и их влияние на способность государства обеспечивать национальную защиту; и возможное влияние репатриации на процесс восстановления и примирения. Таким образом, УВКБ ООН и его партнеры смогут лучше определять и устранять основные препятствия на пути национальной защиты.

На основе этого анализа политического контекста стратегические рамки должны определять и определять приоритетность ключевых компонентов устойчивой реинтеграции или требований для обеспечения эффективной национальной защиты. Следующие компоненты могут быть более или менее важными для реинтеграции:

Реконструкция

• удовлетворение неотложных материальных потребностей пострадавшего от войны населения и репатриантов;

• разминирование, разоружение;

• ремонт поврежденной инфраструктуры;

• расширение образования и социальных услуг;

• укрепление / реформирование политических институтов и административных структур;

• расширение производства и торговли.

Выверка

• мониторинг ситуации с правами человека в общинах репатриантов;

• продвижение справедливости в области политических, социальных и экономических прав;

• внедрение механизмов наказания за преступления, связанные с конфликтом;

• демилитаризация общества и реинтеграция комбатантов;

• укрепление / реформирование гражданской полиции и судебной системы;

• укрепление структур гражданского общества для содействия примирению.

Решающее значение для концепции стратегических рамок имеет достижение консенсуса в отношении принципов, которыми будет руководствоваться эта деятельность. Стратегические рамки должны основываться не на институциональных, бюджетных и функциональных соображениях многосторонних субъектов, а, скорее, на принципах, необходимых для достижения целей восстановления и примирения. С точки зрения УВКБ ООН, основное внимание следует уделять важности национальной защиты для устойчивой реинтеграции.Два руководящих принципа будут особенно важны: участие местных субъектов в восстановлении и примирении; и поощрение справедливости.

Участие репатриантов, принимающих общин и местных органов власти имеет решающее значение для достижения устойчивого восстановления. Участие поможет УВКБ ООН и его партнерам оценить потребности и гарантировать, что местные и национальные субъекты обладают знаниями и навыками для проведения восстановительных работ. Устойчивость будет достигнута только за счет поддержки и развития потенциала местных агентств и общественных организаций.Там, где существует напряженность между различными частями сообщества, активное участие групп, которые пересекают линии конфликта, также может помочь создать общие интересы и инвестиции. Учитывая важность максимального участия, жизненно важно предоставить людям инструменты для участия в восстановлении в ближайшем будущем. Даже там, где государство и граждане готовы сотрудничать в восстановлении экономических и социальных структур, должны быть соблюдены минимальные условия материальной и физической безопасности.Многосторонние участники должны найти правильный баланс между немедленной помощью и поощрением отдельных лиц к самостоятельным инициативам: первоначальный вклад и инвестиции должны создавать условия, позволяющие людям участвовать в восстановлении собственной жизни.

Укрепление потенциала правительства должно сочетаться со стимулами и механизмами для обеспечения справедливого и подотчетного распределения прав и ресурсов. Справедливость подразумевает недискриминацию между различными сторонами конфликта и между перемещенными и неперемещенными лицами при распределении гражданских, политических, экономических и социальных ресурсов.Это также подразумевает адекватные и справедливые стандарты качества распространяемых прав и товаров. Таким образом, принцип справедливости важен для примирения. Он должен ограничивать возможности государственной политики и многосторонней деятельности по оказанию предпочтения одним группам по сравнению с другими; а также должны устранять причины конфликтов, если они связаны с экономическим или политическим неравенством.

Принцип справедливости следует учитывать во всей деятельности многосторонних агентств.Справедливость была бы полезным дополнением к понятию недискриминации в контексте мониторинга репатриантов. В равной степени он должен направлять меры по улучшению социальных услуг, восстановлению инфраструктуры и расширению экономического производства. Там, где это уместно, ему следует уделять особое внимание потребностям тех слоев общества, которые ранее подвергались дискриминации, а также вопросам распределения, которые привели к конфликтам. Справедливость также должна быть руководящим принципом для укрепления потенциала государства и гражданского общества.

4.2 Возможные последствия для политики

Стратегические рамки не предназначены для предоставления единого ответа на каждую ситуацию реинтеграции. Тем не менее, из этого анализа вытекает ряд общих выводов для политики:

На самом общем уровне УВКБ ООН следует пересмотреть свою деятельность по реинтеграции в свете неопределенности и нестабильности многих ситуаций возвращения. Это потребует развития потенциала политического анализа в странах происхождения.Принятие решений о характере и масштабах его деятельности в странах происхождения должно основываться на более глубоком понимании состояния национальной защиты и требований восстановления и примирения.

УВКБ ООН должно уделять особое внимание взаимосвязи между миростроительством и возвращением. Если репатриация происходит в контексте сложных процессов миростроительства, агентство должно систематически анализировать профиль загруженности, характер и продолжительность ссылки, а также сроки и масштабы репатриации, а также оценивать, как эти элементы могут повлиять на процесс примирения.

УВКБ ООН также должно стремиться к лучшему пониманию своих многосторонних партнеров. В частности, он должен быть более чувствительным к приоритетам, повесткам дня и подходам агентств по развитию, чтобы способствовать деятельности, которая является последовательной и взаимодополняющей.

Деятельность в странах происхождения должна быть адаптирована к конкретной ситуации в стране происхождения, репатриации и деятельности многосторонних партнеров. Подход УВКБ ООН к каждой ситуации реинтеграции будет отличаться в зависимости от характера пробела в национальной защите и присутствия других субъектов.Более того, УВКБ ООН и его партнеры должны признать, что быстрый выход не всегда возможен. Опять же, требуется гибкость в вопросе сроков, и не должно быть жестко установленных временных рамок.

Процесс определения требований и планирования мероприятий по восстановлению и примирению должен быть начат задолго до репатриации. Это означает, что участники процесса развития и прав человека должны провести общую оценку потребностей и начать планирование действий во время конфликта.Более того, деятельность по оказанию помощи в стране убежища должна, насколько это возможно, соответствовать этим требованиям.

УВКБ ООН следует использовать стратегические рамки, предложенные в этой главе, в качестве основы для своего вклада в текущие усилия по разработке общесистемных рамок ООН. Требования национальной защиты должны лежать в основе текущих дебатов по восстановлению, и УВКБ ООН должно подчеркивать важнейшую взаимосвязь между эффективной реинтеграцией и миростроительством.

---

1 Этот документ представляет собой сводную версию более длинного документа, доступного на CDR.

2 Заключение Исполкома № 40 (XXXVI), 1985 г.

3 Заключение Исполкома № 18 (XXXI), 1980 г.

4 Для целей настоящего документа «возвращенцы» будут относиться как к беженцам, так и к внутренне перемещенным лицам, которые возвращаются в свою страну или место происхождения.

5 Сравните, например, репатриацию в Мозамбик или Намибию с репатриацией в Руанду или Боснию. Первые были в контексте прочного мирного урегулирования путем переговоров. В случае Руанды и Боснии мир чрезвычайно хрупок, и нет никаких гарантий, что насильственный конфликт не возобновится.

6 Обзор стратегий поэтапного отказа УВКБ ООН: тематические исследования в отдельных странах происхождения , Служба инспекции и оценки, февраль 1997 г.

7 См. Обзор стратегий поэтапного отказа УВКБ ООН, там же , и Таджикистан: уроки, извлеченные из опыта страны происхождения Операция , март 1996 г., Женева.

8 Справочник по добровольной репатриации, DIP, 1996.

9 Заявление Верховного комиссара на 52-й сессии Комиссии ООН по правам человека, Женева, 20 марта 1996 г.

10 В Боснии УВКБ спонсировало автобусные маршруты через линию границы между образованиями в Боснии и Герцеговине, а также возвращение между образованиями и общинами в рамках концепции «открытых городов».

11 Обзор стратегий поэтапного отказа УВКБ ООН: тематические исследования в отдельных странах происхождения , Служба инспекции и оценки, февраль 1997 г.

12 Отчет о семинаре УВКБ ООН по наращиванию потенциала в странах СНГ , Баку, Азербайджан, 14-17 апреля 1997 г.

13 Отчет о семинаре УВКБ ООН по наращиванию потенциала в Гватемале , Антигуа, Гватемала, 10-12 июня 1997 г.

14 «Как правило, операции по защите могут быть постепенно свернуты, если репатрианты не подвергаются дискриминации в использовании основных прав человека или если дискриминация сохраняется, но национальные учреждения предоставляют адекватные средства правовой защиты». Обзор стратегий поэтапного отказа УВКБ ООН: тематические исследования в отдельных странах происхождения , Служба инспекции и оценки, февраль 1997 г.См. Также Справочник по добровольной репатриации , DIP 1996, стр.64.

15 Босния и Герцеговина, операция по репатриации и возвращению, 1997 г. , УВКБ ООН (HIWG / 97/2), апрель 1997 г.

Поделиться через фейсбук Поделиться в Твиттере

Послевоенная социальная реинтеграция: как Колумбия справилась с разоружением и демобилизацией партизанских отрядов

Колумбия пережила бурную историю с гражданскими конфликтами в прошлом веке. Создав и в конечном итоге ликвидировав многочисленные партизанские группы, Колумбия столкнулась с проблемой принятия решения о том, как управлять большим количеством бывших комбатантов, привыкших к жизни в партизанских группах, от которых внезапно ожидается плавный переход к ненасильственному обществу.Колумбия занималась этим вопросом в нескольких различных случаях демобилизации и разоружения партизанских групп, между EPL в 1991 году, M19, AUC и теперь FARC. Благодаря мирному процессу FARC Колумбия получила возможность извлечь уроки из прошлых процедур с точки зрения того, как помочь в крупной социальной адаптации, которую должны пройти бывшие боевики-партизаны. При этом мирный процесс — сложная процедура с множеством различных шагов и большим потенциалом для бывших комбатантов вернуться к войне.По словам Дженнифер М. Хейзен из Департамента государственной политики Университета Северной Каролины, Чапел-Хилл, мирные процессы после гражданского конфликта состоят из трех частей: разоружения, демобилизации и реинтеграции. Каждый из этих аспектов имеет свои собственные сложные проблемы и проблемы, однако аспект, который чаще всего упускается из виду, хотя и столь же важен, как и другие процессы, — это реинтеграция.

Реинтеграция — это часть мирного процесса после гражданского конфликта, в котором мобилизованные силы (в случае Колумбии, партизанские группы) снова вводятся в общество и приобретают навыки, необходимые для работы в качестве продуктивных членов сообщества.Этот процесс далеко не прост, и его часто неправильно понимают. Проблемы, возникающие в процессе, запутаны, и у разных людей разные потребности, которые, как предполагается, может удовлетворить одна программа. Самая сложная проблема, которая касается всех комбатантов, заключается в том, что часто программы реинтеграции внедряются без обращения к социальным структурам, которые создаются во время войны. Есть несколько примеров дезинтеграции и интеграции во время войны. Первый — это распад, который происходит, когда фракции разделяются на враждующие группы, обычно комбатанты против всех остальных и правительства.Затем идет интеграция в военную семью, которая происходит между комбатантами, иногда добровольно, а иногда недобровольно. Тем не менее, связи в военной семье и разъединения между двумя враждующими группировками создают сильные эмоции и риторику, которые препятствуют социальной реинтеграции бывших комбатантов. Чтобы полностью реинтегрировать этих бывших комбатантов в общество, должен произойти еще один пример дезинтеграции, на этот раз дезинтеграция отношений в военной группировке.Без этого важного шага социальной реинтеграции узы, которые бывшие комбатанты имеют друг с другом, значительно упрощают возвращение к войне (Хазен). Это проблема, которую часто наблюдают у колумбийских партизан после процесса демобилизации. Бывшие партизаны сталкиваются с многочисленными социальными, экономическими и политическими проблемами в процессе реинтеграции, и из-за отсутствия социальной дезинтеграции между партизанами объединение вместе с другими бывшими комбатантами для создания военизированных организаций является легким способом избежать стоящих перед ними проблем. их в нормальном обществе.Это обычное явление, поскольку FARC начали демобилизацию после мирного соглашения 2016 года. Демобилизация группы оставила вакуум власти, который было слишком легко заполнить бывшим комбатантам, не привыкшим к образу жизни, отличному от образа жизни партизан. Военизированные группы, сформированные бывшими партизанами, известные как BACRIM, продолжают участвовать в конфликтах между другими вооруженными группами, общинами, полицией и ополченцами Колумбии (El Tiempo, 2016).

После демобилизации комбатантам не хватает необходимых навыков или ресурсов, чтобы иметь возможность вернуться в общество.Программы реинтеграции призваны помочь в решении этих проблем. Бывшим комбатантам часто требуется консультация, чтобы начать работать с травмой, перенесенной (и совершенной) в составе воюющей фракции. К сожалению, программы консультирования не так широко предлагаются в рамках реинтеграции, вероятно, из-за минимального финансирования. Кроме того, предлагаемые программы реже используются, поскольку бывшие комбатанты считают, что в процессе реинтеграции они сталкиваются с гораздо более насущными проблемами. Наиболее очевидная проблема, с которой сталкиваются бывшие комбатанты, — это отсутствие образования и подготовки, необходимых для построения ненасильственной карьеры.Программы социальной реинтеграции нацелены на оказание бывшим комбатантам помощи, в которой они нуждаются в будущей профессиональной деятельности. Однако по целому ряду причин, в основном из-за отсутствия или ненадежного финансирования, а также из-за недовольства гражданского населения, эти программы менее чем эффективны (Хазен). Мирное соглашение 2016 года включало распределение земли между бывшими членами FARC и включало индивидуальные денежные положения и помощь в открытии бизнеса, чтобы эти люди приспособились к жизни общества.Хотя бесспорно, что экономические санкции для стимулирования индивидуального благосостояния являются огромной необходимостью в сообществах бывших FARC, большая дискуссия по этому вопросу заключается в том, что гражданские лица считают, что бывшие члены FARC не наказываются за свои действия и получают вознаграждения, которые остальная часть общества чувствует себя обманутой (BBC, 2016). Хейзен объясняет, что это обычное явление среди многих мирных жителей, не прибегающих к насилию, в постконфликтный период, однако отмечает, что финансирование предоставляется гражданскому населению, однако оно распределяется на общественные работы и политику, которые принесут пользу обществу в целом, а не конкретным лицам. лица риска (Hazen).

Еще одна серьезная проблема социальной реинтеграции заключается в том, что разные группы пострадавших людей имеют разный опыт и проблемы после мирного процесса. В частности, женщины и подростки не вовлекаются в программы социальной реинтеграции из-за уникальных ситуаций, с которыми эти группы могут столкнуться. Женщины, которых насилуют или обращаются как с секс-рабынями во время войны, часто не учитываются в программах социальной реинтеграции. Услуги по физическому и психическому здоровью, необходимые для того, чтобы помочь человеку пережить травму такого рода, не считаются частью программ социальной реинтеграции, однако часто затрагивают многих женщин.Кроме того, хотя в программах социальной реинтеграции обычно есть программы, помогающие детям, завербованным враждующими группировками с самого раннего возраста, получить консультации и образование, необходимые им для успешной жизни, а также экономические программы, помогающие взрослым овладеть навыками, которые ценятся в рабочей силе, подростки часто оказываются посередине, не подходя для этих типов программ. Кроме того, подростки, которые были физически и умственно затронуты гражданским конфликтом, но не были солдатами (довольно много подростков являются поварами или посыльными), не имеют права на участие в программах реинтеграции, несмотря на то, что иногда они имеют такие же психические или физические травмы, как и настоящие комбатанты (Хазен) .

Пока Колумбия проводит еще один мирный процесс с последней оставшейся партизанской группировкой страны, ELN, они могут использовать неудачи прошлых мирных процессов как средство решения проблем, с которыми сталкиваются бывшие партизаны. Процессы разоружения и демобилизации часто находятся в центре внимания частного и государственного финансирования, поскольку эти программы показывают прямые результаты в прекращении гражданского конфликта. Частные спонсоры также опасаются вносить свой вклад в программы социальной реинтеграции, чтобы не создать впечатление, будто они вознаграждают партизанские группы.По этим причинам программы социальной интеграции часто получают наименьшее финансирование, в основном от частных доноров, что приводит к непредсказуемости финансирования и преждевременному завершению социальных программ. Исходя из прошлых мирных соглашений и процессов Колумбии, отсутствие программ социальной реинтеграции напрямую связывает бывших партизан, возвращающихся к насилию в военизированных формированиях и BACRIM. Хотя программы социальной реинтеграции вызывают споры в обществе, они не менее важны в мирном процессе, чем разоружение и демобилизация.

Концептуальный анализ, единое определение и ключевые области

Ельницкий и др. Военные и реинтеграция ветеранов

Коэн, К. Л., Коул, С., и Давила, Дж. (2005). Брачные переходы среди

репатриированных военнопленных времен Вьетнама. J. Soc. Чел. Relat. 22, 777–795.

DOI: 10.1177 / 0265407505058680

Коллинз, Э., Уилмот, М., и Шварц, Л. (2013). Вы когда-нибудь служили в армии

? Кампания в партнерстве с Инициативой объединения сил.Nurs.

Outlook 61, 375–376 doi: 10.1016 / j.outlook.2013.07.004

Корбин, Дж. М., и Штраус, А. Л. (2008). Основы качественных исследований: методы

и процедуры развития обоснованной теории, 3-е изд. Лондон: Sage

Publications.

Карри, С. Л., Дэй, А., и Келлоуэй, Э. К. (2011). Возвращение войск

домой: моделирование процесса реинтеграции после развертывания. J. Occup. Здоровье

Психол. 16, 38–47. DOI: 10.1037 / a0021724

ДиРамио Д. и Спайерс М. (2009). «Партнерство для помощи ветеранам-инвалидам в переходный период

», в «Создание кампуса, ориентированного на ветеранов: стратегии перехода и

Успех», «Новые направления для обслуживания студентов», № 126, ред. Р. Акерман и Д.

ДиРамио (Сан-Франциско) , CA: John Wiley and Sons), 81–88.

Дребинг, К. Э., Ван Ормер, Э. А., Мюллер, Л., Хеберт, М., Пенк, В. Э. и

Рунсавиль, Б. (2007). Добавление вмешательства по управлению непредвиденными обстоятельствами к

профессиональной реабилитации: результаты для ветеранов с двойным диагнозом.J. Rehabil.

Рез. Dev. 44, 851–865. DOI: 10.1682 / JRRD.2006.09.0123

Ельницкий, К. А., Андресен, Э. М., Холл, К., МакГарити, С., Кернс, Р. У. и Кларк,

М. Э. (2013). Доступ к системе здравоохранения ветеранов США: самооценка

препятствий на пути оказания помощи репатриантам из Афганистана и Ирака. BMC Health Serv. Res.

13: 498. DOI: 10.1186 / 1472-6963-13-498

Ельницкий, К. А., Блевинс, К. Л., Фишер, М. П., и Магрудер, К. (2017). Военный

военнослужащий и ветеран реинтеграции: критический обзор и адаптированная экологическая модель

.Являюсь. J. Ортопсихиатрия, 87, 114–128. DOI: 10.1037 / ort0000244

Гальван, Дж. Л. (2014). Написание обзоров литературы, 6-е изд. Глендейл, Калифорния: Pyrczak

Publishing.

Жиронда, Р. Дж., Кларк, М. Э., Ру, Р. Л., Чайт, С., Крейн, М., Уокер, Р. и др.

(2009). Черепно-мозговая травма, политравма и боль: проблемы и лечение

стратегии реабилитации при политравме. Rehabil. Psychol. 54, 247–258.

doi: 10.1037 / a0016906

Гловер-Граф, Н.М., Миллер Э. и Фриман С. (2010). Размещение ветеранов

с симптомами посттравматического стрессового расстройства в учебных заведениях. Rehabil.

Образов. 24, 43–56. DOI: 10.1891 / 088970110805029921

Grantz, K. L. (2007). Комментарий к отчету группы консультантов по психическому здоровью.

Травматология 13, 46–49. DOI: 10.1177 / 1534765607309944

Грин, Т., Бакман, Дж., Дандекер, К., и Гринберг, Н. (2010). Влияние культурного столкновения

на развернутые войска.Mil. Med. 175, 958–996.

doi: 10.7205 / MILMED-D-10-00146

IOM (Институт медицины) (2010). Возвращение домой из Ирака и Афганистана:

Предварительная оценка потребностей в адаптации ветеранов, военнослужащих,

и их семей. Доступно в Интернете по адресу: http://deploymentpsych.org/system/

files / member_resource / Returning% 20Home% 20From% 20Iraq% 20and

% 20Afghanistan.pdf (последнее посещение — 30 октября 2016 г.).

Джонсон, Д. Р., Фельдман, С.К., Саутвик С. М. и Чарни Д. С. (1994).

Концепция программы второго поколения в лечении посттравматического стрессового расстройства

среди ветеранов Вьетнама. J. Trauma. Напряжение 7,

217–235. DOI: 10.1002 / jts.24

205

Kaplow, J. B., Layne, C.M., Saltzman, W. R., Cozza, S.J., and Pynoos,

R. S. (2013). Использование многомерной теории горя для изучения воздействия

развертывания, реинтеграции и смерти на военную молодежь и семьи.

Clin. Детский Fam. Psychol. Ред. 16, 322–340. DOI: 10.1007 / s10567-013-

0143-1

Kasprow, W. J., and Rosenheck, R.A. (2007). Исходы критического времени

Интервенционное ведение бездомных ветеранов после психиатрической госпитализации

. Психиатр. Серв. 58, 929–935. DOI: 10.1176 / ps.2007.58.7.929

Кац, Л., Блур, Л., Кожукар, Г., и Дрейпер, Т. (2007). Женщины, которые служили

в Ираке и обращались за психиатрическими услугами: отношения между военными

Сексуальная травма, симптомы и поправка.Psychol. Серв. 4, 239–249.

DOI: 10.1037 / 1541-1559.4.4.239

Кац, Л. С., Кожухар, Г., Давенпорт, К. Ю., Педрам, К., и Линдл, К.

(2010). Инвентаризация корректировок после развертывания: надежность, достоверность и гендерные различия

. Mil. Psychol. 22, 41–56. DOI: 10.1080 / 08995600903

249222

Куен, Б. М. (2009). Уровень самоубийств среди солдат продолжает расти: военные ученые работают над

, чтобы остановить эту волну. Варенье. Med. Доц. 301, 1111–1113.DOI: 10.1001 / jama.2009.342

Kulka, R.A., Schlenger, W. E., Fairbank, J. A., Hough, R. L., Jordan, B. K., Marmar,

C. R., et al. (1990). Национальное исследование по реорганизации ветеранов Вьетнама: таблицы

с выводами и техническими приложениями. Нью-Йорк, Нью-Йорк: Бруннер / Мазель.

Ларсон, Г. Э., и Норман, С. Б. (2014). Перспективный прогноз функциональных трудностей

среди недавно уволенных ветеранов. J. Rehabil. Res. Dev. 51, 415–427.

DOI: 10.1682 / JRRD.2013.06.0135

Левин А. (2009). Военное руководство обратилось к кризису самоубийств и стратегиям его лечения.

Новости психиатрии. Доступно в Интернете по адресу: http://psychnews.psychiatryonline.org/

newsArticle.aspx? Articleid = 112549. (Проверено 11 августа 2015 г.).

Мальфурс, Ф. Л., и Стриано, Дж. А. (2001). Загляните в хрустальный шар длительного ухода

Управление по делам ветеранов и старения. J. Gerontol. Сер. A. Biol. Sci.

Мед. Sci. 56, 666–673.DOI: 10.1093 / gerona / 56.11.M666

Макколл, М.А., Дэвис, Д., Карлсон, П., Джонстон, Дж., и Миннес, П. (2001).

Мероприятие по интеграции сообщества: разработка и предварительная проверка.

Arch. Phys. Med. Rehabil. 82, 429–434. DOI: 10.1053 / apmr.2001.22195

Нидьер, Ф. Д., и Лич, С. (2010). В ад и обратно: эволюция посттравматического стрессового расстройства, связанного с боевыми действиями

. Dev. Ment. Закон о здоровье 29, 1–22.

Ортега, А.Н., Розенек, Р.(2000). Посттравматическое стрессовое расстройство

среди латиноамериканских ветеранов Вьетнама. Являюсь. J. Psychiatry 157, 615–619.

doi: 10.1176 / appi.ajp.157.4.615

Penk, W., Drebing, C.E., Rosenheck, R.A., Krebs, C., Van Ormer, A.,

and Mueller, L. (2010). Управление здравоохранения ветеранов Переходная работа

Опыт работы по сравнению с трудоустройством ветеранов с сопутствующим употреблением психоактивных веществ

и непсихотическими психическими расстройствами. Психиатр. Rehabil. J. 33, 297–307.

DOI: 10.2975 / 33.4.2010.297.307

Penrod, J., and Hupcey, J. (2005). Повышение методологической ясности:

анализ концепций, основанный на принципах. J. Adv. Nurs. 50, 403–409.

DOI: 10.1111 / j.1365-2648.2005.03405.x

Plach, H. L., and Sells, C. H. (2013). Производственные потребности молодых

ветеранов. Являюсь. J. Occup. Ther. 67, 73–81. DOI: 10.5014 / ajot.2013.003871

Рейстеттер Т. А. и Абреу Б. К. (2005). Оценка доказательств интеграции сообщества

после травмы головного мозга: систематический обзор.Ок. Ther. Int. 12,

196–217. DOI: 10.1002 / oti.8

Резник, Л., Брэдфорд, Д. У., Глинн, С. М., Джетт, А. М., Джонсон Эрнандес,

С., и Уиллс, С. (2012). Проблемы определения и измерения ветеранов

реинтеграция сообщества: материалы Рабочей группы по реинтеграции сообщества

, Конференция по результатам реабилитации VA, Майами, Флорида. J.

Rehabil. Res. Dev. 49, 87–100. DOI: 10.1682 / JRRD.2010.06.0107

Ресник, Л., Плуг, М., и Джетт, А. (2009). Развитие CRIS: мера по реинтеграции

пострадавших военнослужащих. J. Rehabil. Res. Dev. 46,

469–480. DOI: 10.1682 / JRRD.2008.07.0082

Робертсон, Х. (2013). Доход и поддержка при переходе от военной службы к гражданской. J. Employ. Couns. 50, 26–33.

doi: 10.1002 / j.2161-1920.2013.00022.x

Розенхек Р., Каспроу В., Фрисман Л. и Лю-Марес В. (2003). Стоимость —

Эффективность поддерживаемого жилья для бездомных с психическими заболеваниями.

Arch. Gen. Psychiatry 60, 940–951. DOI: 10.1001 / archpsyc.60.9.940

Сайер Н. А., Карлсон К. Ф. и Фрейзер П. А. (2014). Проблемы реинтеграции

военнослужащих и ветеранов США после боевого развертывания. Soc. Выпуски

Policy Rev. 8, 33–73. DOI: 10.1111 / sipr.12001

Sayer, N. A., Frazier, P., Orazem, R.J., Murdoch, M., Gravely, A., Carlson,

K., et al. (2011). Анкета от военнослужащих к гражданским: оценка

трудностей реинтеграции в сообщества после трудоустройства среди ветеранов, пользующихся медицинской помощью

Департамента по делам ветеранов.J. Trauma. Напряжение 24, 660–670.

DOI: 10.1002 / jts.20706

Сайер, Н. А., Нурбалучи, С., Фрейзер, П., Карлсон, К., Гравели, А., и Мердок,

М. (2010). Проблемы реинтеграции и интересы лечения

ветеранов боевых действий Афганистана и Ирака, получающих медицинскую помощь VA. Психиатр. Серв. 61,

589–597. DOI: 10.1176 / ps .2010.61.6.589

Sayer, N.A., Orazem, R.J., Noorbaloochi, S., Gravely, A., Frazier, P., Carlson, K.,

et al.(2015). Ветераны войны в Ираке и Афганистане с проблемами реинтеграции:

различий по ветеранам говорят о статусе пользователя медицинских услуг. Adm. Policy Ment. Здоровье

42, 493–503. DOI: 10.1007 / s10488-014-0564-2

Сейерс, С. Л., Фэрроу, В. А., Росс, Дж., и Ослин, Д. В. (2009). Семейные проблемы

среди недавно вернувшихся ветеранов вооруженных сил, направленных на психиатрическую экспертизу

. J. Clin. Психиатрия 70, 163–170. DOI: 10.4088 / JCP.07m03863

Scherrer, J.F., Widner, G., Shroff, M., Matthieu, M., Balan, S., van den Berk-

Clark, C., et al. (2014). Оценка после выхода на работу Yellow Ribbon

Границы в психологии | www.frontiersin.org 13 марта 2017 г. | Том 8 | Статья 369

Программа повторного въезда

Программы повторного въезда и суды для повторного въезда предназначены для того, чтобы помочь возвращающимся гражданам успешно «повторно войти» в общество после заключения, тем самым снижая рецидивизм, повышая общественную безопасность и экономя деньги.

Основным направлением наших усилий по возвращению является устранение или уменьшение препятствий на пути успешного возвращения, чтобы мотивированные люди, отбывшие свое время и заплатившие свой долг перед обществом, могли конкурировать за работу, получить стабильное жилье, поддерживать своих детей. и их семьи, и вносят свой вклад в их сообщества.

Местная программа повторного входа

В течение многих лет прокуратура США в Западном округе Вашингтона признавала важность успешного повторного въезда. Работая с нашими партнерами из правоохранительных органов и сообществом, мы принимаем активное участие в разработке и внедрении творческих решений для устранения препятствий на пути к возвращению. Мы понимаем, что помощь людям в возвращении к продуктивной жизни после заключения сделает западный округ Вашингтона более безопасным и лучшим сообществом.Вы можете найти наше руководство по повторному входу ниже.

2018_reentry_guide.pdf

reentry_guide_supplement_covid.pdf

Текущие усилия по возвращению в атмосферу

• Суд DREAM : Альтернативная модель возврата наркотиков (DREAM) — это досудебный суд по утечке наркотиков, обеспечивающий интенсивный предварительный надзор с прямым регулярным судебным участием. более традиционный способ преследования, осуждения и лишения свободы.Для некоторых ответчиков, которые соответствуют критериям приемлемости и приняты в суд DREAM, программа длится от 12 месяцев до 24 месяцев. После успешного завершения основные обвинения отклоняются.

• Инициатива по варрантам : Эта программа началась в декабре 2016 года для рассмотрения невыполненных судебных ордеров из других юрисдикций. В федеральной системе эти ордера не позволяют заключенным лицам участвовать в определенных программах лечения от наркозависимости в местах лишения свободы, лишают их права выхода в дома для престарелых и нарушают планы по обеспечению жильем и трудоустройством.Соответственно, после консультаций с местными прокурорами, адвокатами, Бюро тюрем (BOP) и Службой пробации США мы разработали программу рассмотрения невыполненных ордеров до того, как лицо, находящееся под федеральным заключением, будет выпущено обратно в сообщество. Наша цель — сотрудничать с местными прокурорами, чтобы найти решения, которые отвечают целям местной прокуратуры и позволяют обвиняемому воспользоваться услугами BOP по возвращению в суд.

• Community Partnerships : В прокуратуре США по Западному округу Вашингтона есть назначенный координатор по предотвращению насилия и повторному возвращению, который регулярно посещает встречи Community Partnership for Transition Services в округах Кинг, Пирс и Снохомиш.Эти группы встречаются ежемесячно для обмена информацией, обсуждения текущих практик и сотрудничества по новым инициативам по возвращению. На собраниях также присутствуют представители штата и округа, правоохранительных органов, служб пробации и поставщиков услуг по возвращению.

• Исполнительный комитет по доказательной практике Управления пробации США : Прокурор и начальник уголовного отдела США входят в состав районного исполнительного комитета по доказательной практике.Комитет, в состав которого входят судьи окружных судов, магистратские судьи, сотрудники службы пробации и предварительного следствия, а также адвокаты защиты, сосредоточен на определении того, какие программы профилактики и повторного въезда, используемые отделом пробации, основаны на доказательной практике, а также на поиске новых и эффективные программы.

• Индийская страна : В 2015 году, при нашей полной поддержке, нация Ламми была выбрана для участия в одном из трех региональных межправительственных семинаров по возвращению, организованных Министерством юстиции, Управлением программ юстиции, Бюро помощи юстиции в партнерстве с Администрация U.Национальная инициатива по обучению индейцев. Наши представители племен приняли участие в трехдневном семинаре, который позволил заинтересованным сторонам услышать мнение национальных экспертов по возвращению племен и обсудить способы поддержки усилий нации Ламми. Мы продолжим работать с представителями племен над повторный вход.

Федеральный межведомственный совет по возвращению (FIRC)

FIRC, созданный Генеральным прокурором в январе 2011 года, состоит из 20 федеральных агентств, представляющих значительную приверженность исполнительной власти делу координации усилий по возвращению и продвижению эффективных политик по возвращению.Он основан на признании того, что многие федеральные агентства серьезно заинтересованы в возвращении заключенных. Узнать больше

Проблемы с повторным входом

Общественная безопасность
Повторный вход повышает общественную безопасность. Примерно два миллиона взрослых заключены в тюрьмы штата и местные тюрьмы. На национальном уровне двое из каждых трех человек, освобожденных из тюрем штата, повторно арестовываются за новое преступление, и около половины рецидивируют в течение трех лет. Снижение рецидивов имеет решающее значение для повышения долгосрочной общественной безопасности и снижения затрат на исправительные работы.

Работа
Лица, находящиеся в заключении, могут ожидать, что их будущий заработок сократится примерно на 40 процентов после того, как они вернутся в свои общины. Усилия по возвращению на работу направлены на сокращение препятствий на пути к трудоустройству, чтобы люди, ранее имевшие причастность к уголовным преступлениям, — после того, как они были привлечены к ответственности и заплатили свои взносы — могли соревноваться за возможности трудоустройства.

Здравоохранение
Часто отсутствует непрерывность оказания помощи от тюрьмы до общества.Усилия по возвращению могут помочь обеспечить, чтобы Закон о доступном медицинском обслуживании и другие реформы значительно расширили доступ к соответствующим вмешательствам в области физического и поведенческого здоровья после освобождения из заключения. Злоупотребление психоактивными веществами может стать серьезным препятствием для успешного повторного возвращения и серьезной проблемой для здоровья. Устранение коренных причин злоупотребления психоактивными веществами ведет к повышению общественной безопасности.

Образование
Образование — это основной ресурс для подготовки к освобождению и основанный на фактических данных инструмент для снижения рецидивов среди взрослых и подростков.Участие в образовательных программах было связано с 16-процентным сокращением рецидивизма в одном исследовании. Образование также является важным строительным блоком для расширения возможностей трудоустройства.

Жилье
Стабильное жилье с соответствующими вспомогательными услугами является ключевым фактором в предотвращении бездомности и сокращении рецидивов. Цель состоит в том, чтобы уменьшить препятствия на пути к государственному и субсидируемому жилью и продвигать многообещающие модели, улучшающие результаты для людей, которые постоянно пользуются исправительными учреждениями и услугами для бездомных.

Дополнительные ресурсы

Для получения дополнительной информации о повторном входе посетите следующие ресурсы:

Возвращение Разрушителей мифов

Национальный центр ресурсов по возвращению в атмосферу

Федеральный межведомственный совет по возвращению домой

определение профессиональной реинтеграции | Английский словарь для учащихся

профессиональные

( профессионалов во множественном числе )

1 adj Профессиональные означает, что касается работы человека, особенно работы, требующей специальной подготовки.
ADJ n
Его профессиональная карьера началась в Ливерпульском университете.
♦ профессионально adv ADV -ed / adj, ADV с cl
… профессионально квалифицированный архитектор …

2 adj У специалистов есть работа, требующая повышения квалификации или повышения квалификации.
ADJ n
… высококвалифицированные профессиональные люди, такие как врачи и инженеры. Существительное, n-count
Мой отец хотел, чтобы я стал профессионалом и имел большую стабильность.

3 прил. Вы используете слово «профессионал» для описания людей, которые делают что-то конкретное, чтобы заработать деньги, а не в качестве хобби. (Антоним: любитель) Это было мое худшее время для травм с тех пор, как я начинал как профессиональный футболист …
Professional — тоже существительное., N-count
Он был профессионалом с марта 1985 года.
♦ профессионально adv ADV after v
К 16 годам он профессионально играл с группами в Гринвич-Виллидж.

4 adj Профессиональным спортом занимаются ради денег, а не как хобби.
ADJ n (Антоним: любитель) … студент-искусствовед, короткое время игравший в профессиональный футбол.

5 прил. Если вы говорите, что то, что кто-то делает или производит, является профессиональным, вы одобряете это, потому что думаете, что это очень высокого стандарта. (Одобрение, Антоним: любитель) Они управляют им с по-настоящему профессиональным, но индивидуальным подходом.
Professional — тоже существительное., N-count
… преданный своему делу профессионал, который гармонично работал с актерским составом и командой.
♦ профессионально adv ADV с v
Эти билеты были изготовлены очень профессионально.

6
→ полупрофессиональный

профессиональный фол ( профессиональных фолов множественное число ) В футболе, если игрок совершает профессиональный фол, он умышленно делает что-то, что противоречит правилам, чтобы помешать другому игроку забить гол. кол-во номеров

полупрофессиональные
в AM, также используют полупрофессиональные
Полупрофессиональные спортивные игроки, музыканты и певцы получают немного денег за занятия спортом или выступления, но у них также есть обычная работа. adj
… полупрофессиональный кантри-музыкант …

Что такое реинтеграционная терапия и подходит ли она моему ребенку?

Автор: Джессика А. Брайант

При рассмотрении дела об опеке или развода с участием детей в Колорадо вы можете услышать, как суд, другая сторона, адвокат противной стороны и / или эксперт упоминают «реинтеграционную терапию».«Реинтеграционная терапия может иметь важные долгосрочные последствия для вас и ваших детей. Поэтому, прежде чем занять позицию по реинтеграционной терапии (иногда называемой «терапией воссоединения»), вам важно знать, что это такое и подходит ли она для вашего дела об опеке над ребенком и, что наиболее важно, для ваших детей.

Терапия воссоединения — это тип терапевтического взаимодействия между отсутствующим родителем и их ребенком (детьми), предназначенный для создания или восстановления связи между ними.Это может быть заказано вместо родительского времени и / или в качестве начального шага перед началом родительского времени под присмотром или без присмотра. Родители могут регулярно заниматься воспитанием детей и одновременно участвовать в терапии воссоединения с детьми. Обычно это не так, и лечение предшествует воспитанию детей. Реинтеграционная терапия чаще всего назначается в ситуациях, когда дети находились вдали от родителей в течение длительного периода времени. Причины отсутствия могут быть разными, будь то отчуждение родителей со стороны одного из родителей, отсутствие одного из родителей в жизни ребенка в течение длительного периода времени по какой-либо причине (включая добровольное отсутствие) или, возможно, значительный разрыв между родителем и ребенок (чаще у подростков).В рамках попытки восстановить связь между родителями и детьми необходимо также обратить внимание на то, готовы ли ребенок или дети эмоционально не только к родительскому времени, но даже к началу совместной терапии. В некоторых случаях терапевт по реинтеграции может быть субъективно не подготовлен или не желать делать такую ​​оценку, и может потребоваться мнение личного терапевта ребенка в отношении эмоционального и психического состояния ребенка.

Реинтеграционная терапия обычно проводится специалистом в области психического здоровья, который специализируется в этой области.Точно так же, как некоторые специалисты в области психического здоровья сосредотачиваются на лечении депрессии или посттравматического стрессового расстройства, или работе со взрослыми, детьми и т. Д., Терапия воссоединения является отдельным типом специализации. После выбора (обычно по соглашению сторон или постановлению суда) терапевт по воссоединению определяет частоту, продолжительность и другие параметры терапии.

Первые шаги терапевта по воссоединению обычно заключаются в индивидуальной встрече с ребенком и с каждым из родителей. В ходе первоначального взаимодействия, которое может также повлечь за собой просмотр любых соответствующих судебных документов или психологических отчетов, терапевт в конечном итоге определит, как действовать дальше.Темпы прогресса, в том числе даже когда состоится первое совместное собрание родителей и детей, будет варьироваться в зависимости от проблем и людей, и может потребоваться несколько индивидуальных встреч в течение длительного периода времени, прежде чем состоится это первое совместное заседание. В некоторых случаях взаимодействие может происходить довольно быстро, когда терапевт устанавливает основные правила и безопасное место для ребенка, чтобы выразить свои чувства, пока родитель находится в комнате.

Обычно суд разрешает терапевту определять частоту, с которой должна проводиться терапия, а также продолжительность с точки зрения того, как долго терапия должна продолжаться.Однако важно знать / понимать, что терапевт не может принимать решения о времени для родителей. Другими словами, цель терапии воссоединения состоит в том, чтобы улучшить отношения между родителем и несовершеннолетним ребенком, и терапевт может определить вехи прогресса, которые ему необходимо увидеть, чтобы оценить успех. Однако, как только цель достигнута, терапевт не может решить, сколько времени будет на воспитание детей (то есть, есть ли у родителей пятьдесят на пятьдесят, под присмотром и т. Д.). Терапевт может высказать свое мнение о том, к чему ребенок может быть готов, но, если стороны не могут прийти к соглашению, в конечном счете, это зависит от суда, когда будет время для родителей, когда оно начнется или возобновится.

При определении того, подходит ли реинтеграционная терапия для вашего случая, важно понимать, что она отличается от времени для родительского воспитания под присмотром или терапевта. Если есть опасения по поводу безопасности ребенка, находящегося на попечении одного из родителей, время, проведенное под присмотром или терапевтическое воспитание, может обеспечить безопасность ребенка, пока он находится с этим родителем. Терапия воссоединения выходит за рамки обеспечения безопасности ребенка, поскольку она помогает улучшить связь между ребенком и родителем и эмоционально подготовить ребенка к следующему шагу во время посещения родителей.Другой фактор, который следует учитывать при принятии решения о том, подходит ли воссоединительная терапия для вашего случая, — это ее стоимость. Как правило, терапия воссоединения не покрывается страховкой, даже если у вас есть страхование психического здоровья. Поэтому важно понимать, что от вас может потребоваться (вместе с помощью других родителей в зависимости от обстоятельств) оплатить лечение из своего кармана.

Для родителя, который был отчужден от жизни ребенка другим родителем, может быть стратегически выгодным обратиться за консультацией по реинтеграции.Для родителя, обеспокоенного тем, как дети отреагируют на времяпрепровождение с другим отсутствующим родителем, обращение с просьбой о терапии имеет смысл. В некоторых случаях обе стороны, желающие наилучшим образом учитывать интересы ребенка, могут совместно решить, что это то, что необходимо для восстановления отношений. Каждый случай индивидуален, и ваши варианты следует обсудить с вашим поверенным по опеке над детьми.

Наконец, следует отметить, что при разрыве отношений между родителями и детьми суды обычно стремятся к терапевтическому разрешению.Таким образом, запрос со стороны любой из сторон в деле об опеке над ребенком о реинтеграционной терапии в качестве средства, позволяющего родителю и ребенку двигаться вперед, скорее всего, будет удовлетворен.

Реинтеграция | Всемирная энциклопедия права

Цели реабилитации и реинтеграции в местах лишения свободы

Введение в реинтеграцию

Тюрьмы пытаются реабилитировать заключенных, чтобы они избежали преступного поведения в будущем.В большинстве тюрем есть профессионально-технические и образовательные программы, работают психологи и предоставляется целый ряд услуг.

Для чтения этой статьи вы должны быть подписчиком:
Уже есть аккаунт?
Получите неограниченный доступ

Купите свою британскую винтажную компанию сегодня Винтажная готовая (или уже готовая к продаже) британская компания — это компания, которая уже была создана в Регистрационной палате (Соединенное Королевство) давным-давно; зарегистрированная компания с номером компании, доступным для немедленного использования.

• ОБНОВЛЕНО. Все наши винтажные готовые компании обновлены, с неактивной уставной регистрацией .
• В НАЛИЧИИ НЕМЕДЛЕННО. Номер компании доступен для немедленного использования .
• КОНКУРЕНТНЫЕ ЦЕНЫ. Цены винтажной компании варьируются в зависимости от даты образования, но у нас лучшие цены .

Специальные цены по годам образования:

• 17 июня 2003 г .: £ 4,900
• 25 июня 2003 г.: 4 фунта стерлингов.900
• 30-сен-03: 4.800 £
• 4 января 2005 г.: 3 900 фунтов стерлингов
• 17 октября 2005 г.: 3,700 фунтов стерлингов
• 17 октября 2005 г.: 3,700 фунтов стерлингов
• 13 июля 07: £ 2.900

Если вы хотите купить 3 или более британских производителей винтажных полок, мы хотели бы предложить вам скидки на цены нетто. Свяжитесь с нами по адресу [email protected] .

Закон — наша страсть

Эта запись о реинтеграции была опубликована на условиях Creative Commons Attribution 3.0 (CC BY 3.0), которая разрешает неограниченное использование и воспроизведение, при условии, что автор или авторы статьи о реинтеграции и энциклопедии права в каждом случае указаны как источник записи о реинтеграции. Обратите внимание, что эта лицензия CC BY применяется к некоторому текстовому контенту Reintegration, и что некоторые изображения и другие текстовые или нетекстовые элементы могут быть защищены специальными соглашениями об авторских правах. Для получения инструкций по цитированию реинтеграции (с указанием авторства в соответствии с лицензией CC BY), пожалуйста, см. Нашу рекомендацию «Цитировать эту запись».

Процитируйте эту запись

Legal Citations Generator

(2014, 08). Реинтеграция lawin.org Источник 10, 2021 г., с https://lawin.org/reintegration/

08 2014. 10 2021

«Реинтеграция» lawin.org . lawin.org, 08 2014. Интернет. 10 2021.

«Реинтеграция» lawin.org. Принята к публикации 10 августа 2014 г. https://lawin.org/reintegration/

Джон К., «Реинтеграция» (lawin.org 2014) вступил в силу 17 октября 2021 г.

Показатели использования

398 Просмотры. 298 Посетителей.

Google Scholar: поиск контента, связанного с реинтеграцией

Сводка схемы

• Название статьи: Реинтеграция
• Автор: Джон К.
• Описание: Цели тюремной реабилитации и реинтеграции Введение в реинтеграцию Тюрьмы пытаются реабилитировать […]

Эта запись последний раз обновлялась: 23 августа 2014 г.

Недавние комментарии

.