Что брать в турцию доллары или евро в 2019: Валюта Турции. Какую валюту брать с собой в Турцию, где менять, особенности оплаты банковской картой

Гаджиев: «Считаю, у нас не менее 50% на проход первого этапа, а вот в финале многое будет зависеть от того, с кем предстоит встретиться. Например, с итальянцами и португальцами будет крайне сложно — здесь дам не больше 30% на победу. Если же кто-то другой достанется во втором раунде, то шансы будут равны. К тому же на предматчевые расклады будет влиять место проведения финальной встречи. Вдруг нам повезёт и снова будем хозяевами?

Самедов: «Не рискну прогнозировать. Это очень сложно сейчас. Просто надеюсь, что Россия пробьётся на чемпионат мира».

Никифоров: «Прогнозы не даю, но очень желаю попадания на турнир команде Карпина. Хочу болеть там за наших ребят, а не за испанцев или немцев».

Также по теме

Сборная России сама позволила Хорватии действовать первым номером в решающем поединке отборочного турнира чемпионата мира — 2022,…

Кобелев: «Обсудить вероятность выхода можно будет уже ближе к самому матчу. Будет зависеть от того, кто именно достанется и от готовности футболистов в конкретный период. Нас же ожидает зимний перерыв, а в Европе будут играть без него. Поэтому сейчас это напоминает гадание на кофейной гуще».

Точилин: «Мы явно не фавориты в борьбе за выход на чемпионат, но и не аутсайдеры. Поэтому даю 50% на проход подопечных Карпина».

Канчельскис: «До жеребьёвки шансы у всех равные. А вот после у одних они повысятся, а у других понизятся. В полуфинале сборной России все по силам, к тому же играть предстоит в родных стенах. А о финале будем говорить, когда там окажемся. Решать задачи стоит постепенно — step by step, как говорится».

Билялетдинов: «В первой встрече мы должны взять верх. Если ребята нормально настроятся, то победят. Тем более зрители поддержат. Я бы не стал посыпать голову пеплом при любом раскладе. Сейчас наши клубы уйдут на зимнюю паузу, проведут сборы. Вопрос только в том, насколько качественно они поработают на них и в каком состоянии удастся подойти к марту. У каждой же команды своя программа подготовки: одни могут быть в функциональной яме после перерыва, другие — наоборот. Не стоит ещё забывать, что на сборах часто бывают травмы и лишние контрольные матчи. Тренеру сборной это всё нужно отслеживать, анализировать. Возможно, Карпину предстоит как-то договариваться с наставниками клубов о некоторых деталях в подготовке. Это интересная задача».

Кузнецов: «От России можно ждать любого исхода. Кто думал, что получиться одолеть Словакию и Словению? А команда Карпина это сделала. Необходимо просто подготовиться, изучить соперников, а затем оставить на поле все силы. Тогда, глядишь, и удача будет на нашей стороне».

Почему турецкая лира находится в свободном падении | Бизнес | Новости экономики и финансов с точки зрения Германии | DW

Поговорка о том, что нельзя есть пирог и есть его, ярко проявляется в настоящее время в условиях развивающегося валютного кризиса в Турции, когда лира потеряла 19% по отношению к доллару США в этом году. В пятницу лира упала до 7,3660 за доллар, опустившись ниже предыдущего исторического минимума 7,3650, достигнутого неделей ранее.

Несмотря на то, что валюты стран с формирующимся рынком упали повсеместно, так как доллар укрепился на мрачных данных из Китая, турецкая валюта была намного хуже, потому что неформальные меры, предложенные центральным банком для стабилизации лиры, оказались лишь временными.

Инвесторов беспокоит риск роста инфляции и даже кризиса платежного баланса. Растут опасения по поводу истощения валютных резервов, дорогостоящих валютных интервенций и тенденции покупки турками иностранной валюты.

Дорога в ад…

В течение этого года президент Реджеп Тайип Эрдоган пытался поддержать замедляющийся рост Турции с помощью двусторонней экономической политики, направленной на низкие ставки и стабильную валюту. Еще до того, как болезнь COVID-19 распространилась по всему миру, центральный банк Турции начал смягчать денежно-кредитные условия с помощью программы скупки государственного долга.

Программа появилась после того, как в июле прошлого года Эрдоган уволил предыдущего главы центрального банка Мурата Четинкая, который сопротивлялся политике роста любой ценой президента из-за опасений, что экономика может перегреться в конце 2019 года.

Когда мировая экономика пандемия начала полностью поражать Турцию в апреле, центральный банк даже активизировал усилия по поддержанию кредитного потока через экономику, снизив процентные ставки с 12% в конце прошлого года до 8,25% в мае.

«Благие намерения» президента поднять экономическую лодку, однако, подпитали кредитный разгул, в результате которого рост кредитов вырос на 40% за последние три месяца, достигнув пика в мае на уровне 50%, что является самым быстрым темпом роста с 2008 года.Взрывной рост кредитования, включая удешевление кредитов домашним хозяйствам и предприятиям, вызвал рост внутренней инфляции, которая в июле уже составляла 11,76% по сравнению с прошлым годом. В то же время потребность в иностранной валюте росла вместе с ростом импорта, что еще больше ослабило турецкую валюту.

Более того, распродажа лир происходит из-за того, что страна зарабатывает меньше долларов и евро из-за резкого падения туризма и сокращения экспорта на фоне пандемии вируса.

Туризм практически остановился, так как хорошо платящие европейцы, в том числе многие немцы, считают Турцию страной с высоким риском пандемии COVID-19

Массовое вмешательство

Поскольку первые признаки проблем с лирой появились раньше, В году турецкий центральный банк потратил миллиарды долларов, чтобы остановить кровотечение из валюты.

По оценке американского инвестиционного банка Goldman Sachs, в этом году страна потратила 65 миллиардов долларов (55,2 миллиарда евро) на управление своей валютой. В результате его валовые валютные буферы упали более чем на треть в этом году до 49,2 млрд долларов на 17 июля. Включая золото, они составляют 89,5 млрд долларов.

Что еще хуже, центральный банк использовал не только свои собственные резервы, но и доллары, заимствованные у местных банков, для покупки лиры. В результате теперь он задолжал банкам больше иностранной валюты, чем имеет в настоящее время в его казне.

Тимоти Эш, старший суверенный стратег по развивающимся рынкам в BlueBay Asset Management, считает, что руководители центральных банков могут сделать только так много. «Очевидно, что валютная интервенция провалилась. Они стремятся сохранить резервы», — сказал он информационному агентству Bloomberg, добавив, что повышение процентных ставок было единственным вариантом, оставшимся для Турции.

Повышение рейтинга по картам?

Однако президент Эрдоган ненавидит повышение процентных ставок, как дьявол ненавидит святую воду.Согласно его неортодоксальному взгляду на экономику, более высокие ставки только подпитывают инфляцию. Он также считает, что последующее повышение стоимости кредита замедлит экономический рост и, что наиболее важно, создание рабочих мест.

Во время последнего экономического спада в начале 2019 года Эрдоган потерпел свое самое сокрушительное поражение на выборах, когда его партия потеряла контроль над крупными муниципалитетами, включая столицу страны Анкару и коммерческий центр Стамбул.

Выборы кандидата от оппозиции Экрема Имамоглу на пост мэра Стамбула в 2019 году стали шоком для президента Эрдогана

Из-за распространения COVID-19 безработица в Турции приближается к самому высокому уровню за более чем десятилетие, поскольку ожидается, что экономика сократится примерно на 4% в 2020 году.Это, как правило, представляет собой хрестоматийный аргумент в пользу снижения процентных ставок.

Но поскольку суверенный долг Турции уже приносит инвесторам меньше, чем уровень инфляции, и Эрдоган, и выбранный им глава центрального банка столкнулись с серьезным затруднительным положением.

Центральный банк Турции заявил на прошлой неделе, что он прекратит более дешевое финансирование, которое позволило первичным дилерам брать займы значительно ниже его учетной ставки. Однако отказ от мер по обеспечению ликвидности оказал лире лишь предварительную поддержку.Инвесторы надеялись на повышение ставок так же агрессивно, как в 2018 году, когда Турция столкнулась с аналогичной ситуацией.

Аналитики Goldman Sachs скептически относятся к тому, достаточно ли этого шага, чтобы обуздать политику Эрдогана, которая разжигала кредитную разгул. В качестве примечания для инвесторов они ожидают дальнейшего падения лиры, что в конечном итоге вынудит центральный банк поднять процентные ставки до 10% к концу года и до 14% в 2021 году.

турецких лир достигли рекордно низкого уровня по отношению к доллару США | Новости | DW

Турецкая лира упала до нового исторического минимума по отношению к доллару США во вторник, при этом многие почувствовали себя ущемленными в результате тяжелых потерь в виде падающей валюты, роста инфляции и надвигающейся экономической неопределенности.

Наихудшая валюта развивающихся рынков, турецкая лира, упала почти на 4% до 10,36 по отношению к доллару США во вторник.

По сравнению с прошлым годом инфляция в октябре подскочила почти на 20%, хотя независимая исследовательская группа по инфляции, состоящая из ученых и бывших правительственных чиновников, заявила, что она, скорее всего, ближе к 50%.

Владелец рыночного прилавка Кадрие Догру, 59 лет, овдовевшая мать двоих детей, продававшая одежду на рынке Ортакчылар в Стамбуле, сказала Associated Press: «Я никогда не знала такой прискорбной жизни.Я засыпаю, просыпаюсь, а цены поднялись. Я купил пятилитровую банку (кулинарного) масла, это было 40 лир. Я вернулся, это было 80 лир ».

Она добавила:« Мы не заслуживаем этого как нация ».

Опасения политического вмешательства

Экономические трудности Турции вызваны не только тяжелыми потерями от пандемии, но и также связаны с политическим вмешательством и неортодоксальными экономическими убеждениями самого влиятельного человека страны, президента Реджепа Тайипа Эрдогана.

Эрдоган верит в снижение стоимости заимствования денег для ускорения роста. Дешевая валюта теоретически стимулировала бы рост, однако экономисты не согласны с этим, и последствия такого подхода проявляются в Турции в настоящее время.

Инфляция вызывает рост цен, что приводит к увеличению затрат на импорт, топливо и основные предметы домашнего обихода, которые внезапно становятся намного дороже. Промышленность Турции также зависит от огромного количества импортируемого сырья.

С 2019 года Эрдоган назначил четырех управляющих центральным банком и уволил банкиров, которые сопротивлялись его мольбам снизить процентные ставки. С сентября центральный банк Турции повысил процентные ставки на 3%.

Ожидается, что центральный банк Турции объявит о своих последних шагах в четверг.

Иностранные инвесторы устремились в горы, сбрасывая, казалось бы, внезапно обесцененные активы, в то время как турки конвертируют свои сбережения в твердую валюту, такую ​​как доллар США и евро, а также в золото.

Эрдоган считает, что если стоимость заимствований сократится, экономика будет расти, несмотря на сногсшибательную инфляцию

Эрдоган: «Мы продолжаем с изобилием и изобилием»

Первые годы правления Эрдогана были отмечены хорошими экономическими показателями. Однако теперь он продолжает настаивать на том, что экономика стабильна и что Турция выйдет на первое место после того, как пандемия стихнет.

«Полки в Европе пусты, в Соединенных Штатах они пусты. Слава Богу, мы продолжаем с изобилием и изобилием», — сказал он.

Администрация Эрдогана пошла за сетями супермаркетов в ответ на рост цен на продукты питания. Он приказал сельскохозяйственным кооперативам открыть 1000 новых магазинов по всей Турции, чтобы снизить цены на продукты питания.

Он также недавно обвинил группу студентов в «терроризме» за ночевку в парках в знак протеста против высокой стоимости жилья.

Озлем Деричи Сенгул, экономист и партнер-основатель Spinn Consulting в Стамбуле, сказал AP: «Произошла массовая распродажа на финансовых рынках только из-за вмешательства в независимость центрального банка.Она подчеркнула, что «доминирующим фактором является политика центрального банка».

Экономист из развивающихся стран Тимоти Эш сказал: «Это интересный факт, что команда Эрдогана считает, что рост и рабочие места, а не сокращение инфляции, принесут им победу на следующих выборах. , «в настоящее время запланировано на 2023 год.

ar / aw (AFP, AP, Reuters)

Конвертер валют Калькулятор для заказа Иностранной валюты

¹ Обменные курсы иногда значительно колеблются, и вы признаете и принимаете все риски, которые могут возникнуть в результате таких колебаний.Если мы назначаем обменный курс для вашей валютной операции, этот обменный курс будет определяться нами по нашему собственному усмотрению на основе таких факторов, которые мы сочтем соответствующими, включая, помимо прочего, рыночные условия, обменные курсы, взимаемые другими сторонами, наш желаемый курс доходности, рыночного риска, кредитного риска и других рыночных, экономических и деловых факторов и может быть изменен в любое время без предварительного уведомления. Вы признаете, что обменные курсы для розничных и коммерческих транзакций, а также для транзакций, совершаемых в нерабочее время и в выходные дни, отличаются от обменных курсов для крупных межбанковских транзакций, совершаемых в течение рабочего дня, о чем может быть сообщено в The Wall Street Journal. или где-нибудь еще.Курсы обмена, предлагаемые другими дилерами или указанные в других источниках нами или другими дилерами (включая онлайн-источники), могут отличаться от наших курсов обмена. Предлагаемый вам обменный курс может отличаться от курса, уплачиваемого нами для приобретения базовой валюты, и, вероятно, уступать ему.

Мы предоставляем комплексные цены для обменных курсов. Предоставленная цена может включать прибыль, комиссионные, затраты, сборы или другие надбавки, которые мы определяем по нашему собственному усмотрению. Уровень комиссии или наценки может отличаться для каждого клиента и может отличаться для одного и того же клиента в зависимости от метода или места, используемого для выполнения транзакции.

В связи с нашей рыночной и другой деятельностью мы можем участвовать в хеджировании, включая предварительное хеджирование, для снижения нашего риска, облегчения операций с клиентами и хеджирования любых связанных рисков. Такие действия могут включать торговлю перед исполнением ордера. Эти транзакции должны быть разумными с учетом рисков, связанных с потенциальной транзакцией с вами. Эти транзакции могут повлиять на цену базовой валюты и, следовательно, на ваши затраты или доходы.Вы признаете, что мы не несем ответственности за такое возможное изменение цен. Когда наша деятельность по предварительному хеджированию и хеджированию будет завершена по ценам, превышающим согласованную цену исполнения или контрольную цену, мы сохраним положительную разницу в качестве прибыли в связи со сделками. Вы не будете заинтересованы в прибыли.

Мы также можем открывать собственные позиции в определенных валютах. Вы должны исходить из того, что у нас есть экономический стимул быть контрагентом по любой сделке с вами.Опять же, вы не заинтересованы в какой-либо прибыли, связанной с этой деятельностью, и эта прибыль предназначена исключительно для нашего счета.

Вы подтверждаете, что стороны этих обменных операций участвовали в переговорах между независимыми сторонами. Вы являетесь клиентом, и эти транзакции не устанавливают отношений принципала / агента или каких-либо других отношений, которые могут создать для нас повышенные обязательства.

Мы не несем ответственности за наши обменные курсы. Мы отказываемся от любой ответственности за наши обменные курсы, включая, помимо прочего, прямые, косвенные или косвенные убытки, а также любую ответственность, если наши обменные курсы отличаются от курсов, предлагаемых или заявленных третьими сторонами, или предлагаемых нами в другое время, в в другом месте, для другой суммы транзакции или с использованием другого платежного средства (включая, помимо прочего, банкноты, чеки, электронные переводы и т. д.).

Соединенные Штаты разрушают крупную сеть подставных компаний, передавая сотни миллионов долларов и евро КСИР и Министерству обороны Ирана

ВАШИНГТОН — Сегодня Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) приняло меры против 25 физических и юридических лиц, включая сеть подставных компаний из Ирана, ОАЭ и Турции, которые перевели более миллиарда долларов и евро Корпусу стражей исламской революции (КСИР) и Министерству обороны и материально-технического обеспечения вооруженных сил Ирана (MODAFL) ), в дополнение к закупке транспортных средств на миллионы долларов для MODAFL.Сегодняшние действия выявляют обширную сеть уклонения от санкций, созданную иранским режимом, на которую он все больше полагается, поскольку кампания максимального давления Соединенных Штатов серьезно ограничивает источники доходов режима. OFAC также обозначило MODAFL Ирана в соответствии с Исполнительным указом (E.O.) 13224 за его роль в оказании помощи силам IRGC-Qods (IRGC-QF), а также базирующийся в Иране банк для предоставления банковских услуг IRGC-QF.

«Мы нацелены на обширную сеть подставных компаний и частных лиц, расположенных в Иране, Турции и ОАЭ, чтобы разрушить схему, которую иранский режим использовал для незаконного перевода средств на сумму более миллиарда долларов», — сказал министр финансов Стивен Т.Мнучин. «КСИР, MODAFL и другие злоумышленники в Иране продолжают использовать международную финансовую систему для уклонения от санкций, в то время как режим финансирует терроризм и другую дестабилизирующую деятельность по всему региону».

«Центральным элементом этой сети и санкциями сегодня в соответствии с нашим контртеррористическим органом является банк Ansar Bank, контролируемый КСИР, и его подразделение по обмену валюты, Ansar Exchange, оба из которых использовали уровни посредников для обмена девальвированных иранских риалов в конечном итоге на доллары и евро. карманы КСИР и МОДАФЛ.Эта обширная сеть является лишь последним примером использования иранским режимом обманных методов для эксплуатации глобальной финансовой системы и перенаправления ресурсов на попавшие под санкции организации », — сказал заместитель министра финансов по терроризму и финансовой разведке Сигал Манделькер. «Это еще раз демонстрирует международному сообществу опасные риски работы в иранской экономике, которая намеренно непрозрачна».

Через банк Ansar Bank, контролируемый КСИР, иранский режим создал многоуровневую сеть подставных компаний, базирующихся в Иране, Турции и ОАЭ, чтобы обойти санкции, получить доступ к международной финансовой системе и обменять обесцененные иранские риалы на доллары и евро.Ansar Bank также использовал международные свободные зоны для создания подставных компаний.

Как часть этой схемы, Ansar Bank использовал свое находящееся в Иране подразделение по обмену иностранной валюты, Ansar Exchange и свою сеть, чтобы в конечном итоге конвертировать иранский риал в сотни миллионов долларов и евро. Чтобы предоставить это финансирование Ansar Bank, MODAFL и IRGC, Ansar Exchange использовала сеть подставных компаний и агентов в Турции и ОАЭ. Всего за последние полтора года четыре подставных компании — Sakan General Trading из ОАЭ, Lebra Moon General Trading и Naria General Trading, а также базирующаяся в Иране Hital Exchange, все указанные сегодня — предоставили эквивалент около 800 миллионов долларов в фонд Ansar Exchange.Кроме того, базирующаяся в Турции компания Atlas Doviz выступала в качестве вторичного поставщика иностранной валюты для Ansar Exchange.

Эти подставные компании опасаются уклонения от санкций Ирана. Например, по состоянию на 2019 год управляющий директор Ansar Exchange Альерза Атабаки тесно сотрудничал с центральным агентом по закупкам, Резой Саканом, чтобы избежать проверки властями Эмиратов финансовых сделок Ansar Exchange с базирующейся в ОАЭ компанией Sakan General Trading и другими установленными посредниками Ansar Exchange.

Просмотрите диаграмму на фарси, описывающую схему уклонения от санкций Ansar Bank.

MODAFL

MODAFL, впервые обозначен в 2007 году в соответствии с E.O. 13382 для поддержки лиц, участвующих в деятельности Ирана по распространению, контролирует разработку и производство Ираном ракет, в том числе используемых поддерживаемыми Ираном хуситскими ополченцами в Йемене против сил коалиции.Сегодня OFAC назначило MODAFL для оказания логистической поддержки IRGC-QF и его региональным прокси-группам. В частности, MODAFL был обозначен в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, финансовых или иных услуг для IRGC-QF.

По состоянию на 2017 год MODAFL использовал средства Центрального банка Ирана (CBI), предназначенные для IRGC-QF.

В рамках этой схемы несколько фирм из ОАЭ были вовлечены в приобретение MODAFL сотен автомобилей, в этом мероприятии также участвовали иранские Загрос Пардис Киш и Реза Хейдари, которые были назначены в соответствии с Э.O. 13224 от 20 ноября 2017 г. за действия от имени или в интересах IRGC-QF, а также за оказание поддержки IRGC-QF как части крупномасштабной группы по борьбе с контрафактом IRGC-QF. Оплата этих автомобилей была произведена на счет Lebra Moon General Trading. В приобретении автомобиля также принимала участие компания Naria General Trading.

Ансар Банк и аятолла Эбрахими

Ансар Банк, контролируемый КСИР, ранее был назначен в соответствии с E.O. 13382 в 2010 году. Сегодня OFAC присвоило Ansar Bank статус банка E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, финансовых или других услуг для IRGC-QF или в поддержку IRGC-QF, а также для того, чтобы они находились в собственности или под контролем IRGC. Имея 1081 филиал по всему Ирану, Ansar Bank за последние три года приобрел сотни миллионов долларов от имени КСИР.

Еще в 2019 году должностные лица Ansar Bank поддерживали тесные связи с высокопоставленными должностными лицами IRGC-QF и финансовыми посредниками, которые используют счета в Ansar Bank для хранения суммы, эквивалентной миллионам долларов.Например, назначенный Казначейством финансовый посредник КСИР-QF Мегдад Амини держал средства в Ansar Bank.

Ansar Bank также предоставил кредит на сумму, эквивалентную миллионам долларов, подставной компании IRGC-QF. Заработная плата должностных лиц КСИР-ФК также выплачивалась через банк «Ансар», а банк «Ансар» используется КСИР-ФК для выплаты заработной платы своим иностранным боевикам, особенно базирующимся в Сирии. 16 октября 2018 года министерство финансов определило два из этих базирующихся в Сирии ополченцев, поддерживаемых КСИР-QF, — дивизию Фатемиюн и бригаду Зайнабиюн, в состав которых входят иностранные боевики, в том числе дети-солдаты в возрасте 14 лет.

Аятолла Эбрахими, который был принят на работу в КСИР в возрасте 14 лет, был управляющим директором Ansar Bank с 2005 года. В этом качестве Эбрахими работал напрямую с должностными лицами КСИР-QF для облегчения их финансовой деятельности, включая конвертацию евро. или дирхам ОАЭ террористической группе. Аятолла Эбрахими назначен в соответствии с Постановлением Е.О. 13224 для деятельности от имени или от имени Ansar Bank.

Казначейство также принимает меры против ряда иранских фирм, принадлежащих или находящихся под контролем Ansar Bank.В частности, иранская компания Atlas, брокерская компания Ansar Bank и Ansar Information Technology назначаются в соответствии с E.O. 13224 из-за того, что он принадлежит или контролируется Ansar Bank.

Обменник Ансар

Центральным элементом этой сети закупок иностранной валюты является базирующаяся в Иране Ansar Exchange, которая оказывала значительные объемы услуг по обмену иностранной валюты для находящихся под санкциями иранских организаций, включая Ansar Bank, MODAFL и IRGC.Ansar Exchange полностью принадлежит и контролируется Ansar Bank.

С 2016 года Ansar Exchange оказала услуги по обмену валюты для Ansar Bank на сумму более одного миллиарда долларов. За последние несколько лет Ansar Exchange также напрямую предоставила MODAFL сумму, эквивалентную примерно 100 миллионам долларов и евро, в дополнение к товарам и услугам, эквивалентным примерно 130 миллионам долларов, которые в конечном итоге предназначались для КСИР.

Еще в 2019 году Ansar Exchange поддерживала тесные связи с высокопоставленными должностными лицами IRGC-QF.Ansar Exchange обозначен в соответствии с E.O. 13224 для того, что он принадлежит или контролируется Ansar Bank, а также для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, финансовых или других услуг для Ansar Bank или в поддержку него. Ansar Exchange также предназначен для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, финансовых или других услуг или поддержки IRGC-QF, а также для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовых, материальных, или технологическая поддержка, или финансовые или другие услуги для КСИР.

Алиреза Атабаки

Алиреза Атабаки — управляющий директор Ansar Exchange. Он является совладельцем Zagros Pardis Kish с Резой Хейдари, физическим лицом, назначенным Министерством финансов в 2017 году за действия от имени или от имени IRGC-QF. Не далее как в начале 2019 года Atabaki работала с IRGC-QF и координировала транзакции с использованием указанной подставной компании IRGC-QF.

Алиреза Атабаки внесена в список в соответствии с E.O. 13224 для деятельности от имени или от имени Ansar

Обмен.

В 2018 году иранская биржа Atlas Exchange — также обозначенная сегодня — по приказу Атабаки выплатила сотни тысяч евро и дирхам компаниям в Европе и ОАЭ. В 2018 и 2019 годах Атабаки тесно сотрудничал с иранским финансовым посредником из ОАЭ Резой Саканом и Мохаммадом Вакили из ОАЭ, оба из которых сегодня назначены. Вакили является аффилированным лицом с базирующимися в ОАЭ компаниями Best Leader General Trading LLC и Golden Commodities General Trading LLC. По крайней мере, с 2015 года Атабаки в сотрудничестве с иранским финансовым посредником Асадоллой Сейфи использовал Вакили и его компании в ОАЭ в качестве агентов по закупкам иностранной валюты и финансового содействия для закупки и перевода миллионов долларов, в том числе наличными.

Загрос Пардис Киш

Управляющий директор Ansar Exchange Атабаки и Реза Хейдари зарегистрированы как совладельцы Zagros Pardis Kish, компании, полностью принадлежащей Ansar Bank. Ansar Exchange называет Zagros Pardis Kish одним из своих основных клиентов в иностранной валюте.

Загрос Пардис Киш участвовал в приобретении MODAFL сотен автомобилей, отправленных из ОАЭ в Иран. Для оплаты и отправки транспортных средств использовались многочисленные фирмы из ОАЭ.Реза Хейдари и менеджер Загрос Пардис Киш Иман Седагхат принимали участие в этом начинании. Загрос Пардис Киш внесен в список в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, или финансовых или других услуг для или в поддержку MODAFL, а также для того, чтобы принадлежать или контролироваться Алирезой Атабаки.

В качестве менеджера Zagros Pardis Kish Иман Седагхат координировал закупку сотен автомобилей для MODAFL через ОАЭ на миллионы долларов.Иман Седагхат ранее участвовал в работе с КСИР-ФК. Иман Седагхат назначается в соответствии с Постановлением Е.О. 13224 для действий от имени Zagros Pardis Kish, а также для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, финансовых или других услуг для MODAFL или в поддержку него.

Сакан Дженерал Трейдинг и Реза Сакан

Среди компаний из ОАЭ, на которые сегодня были наложены санкции, базирующаяся в ОАЭ компания Sakan General Trading оказала наибольшую поддержку Ansar Exchange в обмене иностранной валюты и принадлежит резиденту ОАЭ и гражданину Ирана Резе Сакану и его иранской фирме Sakan Exchange, также известной как Совместное партнерство Reza Sakan Dastgiri and Associates.Sakan General Trading участвовала в финансировании закупки шин для военных самолетов иранской компанией Pars Aviation Service Company для сирийских ВВС.

Сакан Дженерал Трейдинг недавно сменила название на Роял Кредит Дженерал Трейдинг.

Sakan General Trading внесена в список в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, а также финансовых или других услуг для Ansar Exchange или в поддержку нее. Реза Сакан внесен в список в соответствии с постановлением Э.О. 13224 за то, что он иным образом связан с Сакан Дженерал Трейдинг, поскольку он владеет или контролирует Сакан Дженерал Трейдинг. Sakan Exchange также обозначен в соответствии с E.O. 13224 за то, что он принадлежит или контролируется Резой Саканом.

Hital Exchange и Сейед Мохаммад Реза Али Али

Hital Exchange, также известная как валютная биржа Сейеда Мохаммада Реза Але Али, предоставила Ansar Exchange значительный объем евро и долларов. Он принадлежит гражданину Ирана Сейеду Мохаммаду Резе Але Али, который работал напрямую с управляющим директором Ansar Exchange Алирезой Атабаки над конвертацией иностранной валюты.

С октября 2016 года по март 2018 года Мохаммад Реза Але Али, используя Hital Exchange, предоставил Ansar Exchange эквивалент примерно 180 миллионов долларов в банкнотах в евро и долларах США.

Сегодня Мохаммад Реза Але Али внесен в список в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, а также финансовых или других услуг для Ansar Exchange или в поддержку нее. Hital Exchange также обозначен в соответствии с E.O. 13224 за то, что он принадлежит или контролируется Мохаммадом Реза Але Али.

Atlas Exchange и Мохаммад Вакили

Ansar Exchange также использовала базирующуюся в Иране Atlas Exchange и ее брокеров для закупки иностранной валюты. Во второй половине 2018 года Ansar Exchange поручил Atlas Exchange перевести сотни тысяч евро и дирхамов иранской компании в ОАЭ и четырем компаниям в Европе. По состоянию на начало 2019 года Atlas Exchange вела переговоры с иранскими банками, находящимися под санкциями.Atlas Exchange обозначен в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, а также финансовых или других услуг для Ansar Exchange или в поддержку нее.

Atlas Exchange принадлежит Мохаммаду Вакили, который проживает в ОАЭ и сотрудничал с Ассадоллой Сейфи, чтобы использовать две базирующиеся в ОАЭ компании — Best Leader General Trading и Golden Commodities General Trading — для уклонения от санкций. По крайней мере, с 2015 года Аттабаки (управляющий директор Ansar Exchange) в сотрудничестве с Ассадоллой Сейфи использовал Вакили и его дочерние компании в ОАЭ, Best Leader General Trading и Golden Commodities, для закупки и перевода миллионов долларов, в том числе наличными.Компания Best Leader General Trading недавно сменила название на Wilmington General Trading.

Не далее как в конце 2018 года Атабаки (управляющий директор Ansar Exchange) тесно координировал свои действия с Мохаммадом Вакили по финансовым вопросам. Вакили осуществил несколько переводов на сотни тысяч долларов юридическим лицам в ОАЭ и Турции от имени Атабаки, который поручил Вакили увеличить определенные депозиты для компаний, связанных со схемой. Мохаммад Вакили включен в список по делу Э.O. 13224, действуя от имени или по поручению Алирезы Атабаки.

Асадолла Сейфи, Golden Commodities General Trading и лучший лидер General Trading

Асадолла Сейфи использовал находящуюся в ОАЭ компанию Golden Commodities, которая находится под его контролем, и компанию The Best Leader General Trading из ОАЭ для сокрытия транзакций на миллионы долларов, приносящих пользу иранскому режиму. Сейфи также управляет Atlas Exchange, и его закупка долларов США включала перевод средств через U.Банки, назначенные С., такие как Bank Mellat и Europaisch-Iranische Handelsbank AG. В августе 2018 года Сейфи также способствовал покупке золота иранским режимом после возобновления санкций США в отношении иранского золота.

Сейфи также способствовал покупке иностранной валюты для КСИР.

Ассадола Сейфи внесен в список в соответствии с E.O. 13224 для действий от имени или по поручению Atlas Exchange. ООО «Голден Коммодитиз Дженерал Трейдинг» внесено в список в соответствии с постановлением Е.O. 13224 за то, что он принадлежит или контролируется Асадоллой Сейфи. Компания Best Leader General Trading назначается в соответствии с E.O. 13224 за то, что он принадлежит или контролируется Асадоллой Сейфи.

Сулейман Сакан и Атлас Довиз Тиджарет А.С.

С 2017 года находящийся в Турции Сулейман Сакан, связанный с турецкой фирмой Atlas Doviz Ticaret A.S., предоставил Ansar Exchange услуги по обмену иностранной валюты на миллионы долларов США, в том числе через базирующуюся в Турции Atlas Doviz.Сулейман Сакан является партнером Реза Сакана и компании Sakan General Trading из ОАЭ. По крайней мере, с 2017 года Сулейман Сакан работал с Резой Саканом над расширением своей коммерческой деятельности на Оман с использованием финансового сектора Омана.

Сулейман Сакан внесен в список в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, а также финансовых или других услуг для Ansar Exchange или в поддержку нее.

Атлас Довиз Тиджарет А.С. назначается в соответствии с E.O. 13224 за то, что он принадлежит или контролируется Сулейманом Саканом.

Али Шамс Мулави

С 2017 года другой посредник Ansar Exchange, базирующийся в Турции иранский финансовый посредник Али Шамс Мулави, использовал Naria General Trading для покупки иностранной валюты от имени Ansar Exchange. В 2019 году Али Шамс Мулави приобрел и перевел банкноты в долларах США для обмена Ansar Exchange.

Али Шамс Мулави внесен в список в соответствии с E.O. 13224 для оказания помощи, спонсирования или предоставления финансовой, материальной или технологической поддержки, а также финансовых или других услуг для Ansar Exchange или в поддержку нее.

В результате сегодняшних действий вся собственность и интересы в имуществе этих целей, которые находятся в Соединенных Штатах или во владении или под контролем лиц США, должны быть заблокированы и о них необходимо сообщить в OFAC. Правила OFAC обычно запрещают любые операции лиц из США или внутри Соединенных Штатов (включая транзакции, проходящие через Соединенные Штаты), которые связаны с какой-либо собственностью или интересами в собственности заблокированных или назначенных лиц.

Кроме того, лица, которые участвуют в определенных сделках с указанными сегодня физическими и юридическими лицами, могут сами подвергнуться санкциям или принудительным мерам. Кроме того, если не применяется исключение, любое иностранное финансовое учреждение, которое сознательно содействует совершению значительных транзакций для любого из физических или юридических лиц, обозначенных сегодня, может подпадать под санкции США.

Просмотр идентифицирующей информации.

Просмотрите диаграмму на английском или фарси, описывающую схему уклонения от санкций Ansar Bank.

####

Статья: Сделка между ЕС и Турцией, пять лет спустя: битва ..

Начало гражданской войны в Сирии в 2011 году и другие глобальные кризисы вынудили миллионы людей бежать в соседние государства и Европу. Более 1 миллиона просителей убежища и других мигрантов из Сирии, Афганистана, Ирака и более дальних стран, таких как Пакистан и Нигерия, прибыли в страны Европейского Союза в 2015 году, что является самым большим показателем за один год. Поскольку в блоке отсутствует эффективный механизм для разделения бремени реагирования на эти ходатайства о предоставлении убежища, государства-члены на юге и востоке столкнулись с непропорционально сильным воздействием, поскольку число прибытий увеличилось и продолжалось со значительными темпами в 2016 году.Проблема миграции быстро стала континентальной, угрожая подорвать многолетний проект европейской интеграции и разрушить представление о Европе как о едином образовании, которое может говорить одним голосом.

В марте 2016 года Европейский Союз заключил историческое соглашение с Турцией, в соответствии с которым сотни тысяч мигрантов прибыли транзитом на территорию ЕС, чтобы ограничить количество прибывающих просителей убежища. Нелегальные мигранты, пытающиеся въехать в Грецию, будут возвращены в Турцию, и Анкара примет меры для предотвращения открытия новых миграционных маршрутов.В обмен на это Европейский союз согласился переселить сирийских беженцев из Турции на индивидуальной основе, снизить визовые ограничения для турецких граждан, выплатить 6 миллиардов евро в качестве помощи Турции для сирийских мигрантских общин, обновить таможенный союз и повторно активизировать зашедшие в тупик переговоры о вступлении Турции в Евросоюз. В то время Турция была крупнейшей страной в мире, принимающей беженцев, — и эта позиция продолжает удерживаться — с подавляющим большинством из примерно 3 миллионов беженцев, прибывших из Сирии, хотя было также большое количество иракцев, иранцев и афганцев.

У сделки было несколько амбиций: наиболее очевидно, она была направлена ​​на снижение давления на границы Европы и отговорку будущих лиц, ищущих убежища, и экономических мигрантов от совершения порой опасного путешествия. Не менее важно то, что это должно было послать сигнал — как внешне, так и внутри блока, — что государства-члены ЕС могут объединиться в вопросах, которые затрагивают самое сердце союза. Эта договоренность была лишь одной из нескольких попыток замедлить миграцию в Европу в то время — не менее заметными были ограничения на миграционном маршруте Западных Балкан.

Несмотря на серьезную и постоянную критику соглашения между ЕС и Турцией со стороны правозащитников и гуманитарных организаций, лидеры обеих сторон продолжали проявлять интерес к сохранению хотя бы некоторой версии своих основных обязательств. Возобновившаяся напряженность весной 2020 года, когда Анкара пригрозила впустить сотни тысяч мигрантов в Грецию, прежде чем отступить, продемонстрировала, насколько Европейский союз полагался на своего восточного соседа как на оплот. Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила в этом месяце, что сделка «остается в силе и принесла положительные результаты.”

Как показало противостояние 2020 года, Европейский Союз и Турция остаются в неудобном партнерстве, разделенном политикой, а также географией. Несмотря на то, что договоренность демонстрирует признаки разрушения, особенно с разочарованием со стороны Турции, ее главное обещание выполнено — по крайней мере, для Европы. Число прибывающих мигрантов и просителей убежища резко сократилось, отчасти в результате сделки, и блок остался нетронутым. После того, как в декабре была выделена последняя из 6 миллиардов евро помощи, интерес к продлению соглашения возродился.И, несмотря на вызовы, заявление ЕС-Турция превратилось в проект европейской стратегии по передаче управления миграцией своим соседям. В этой статье исследуются достижения и проблемы соглашения 2016 года, а также связанные с этим затраты.

Новый курс для старых отношений

европейских стран и Турция имели миграционные отношения задолго до заключения соглашения между ЕС и Турцией. Германия, Италия и Испания ранее заключили двусторонние миграционные соглашения с Турцией, хотя в основном это были трудовые договоры с целью привозить турецких рабочих в Европу для стимулирования послевоенной экономики во Второй мировой войне.

Сделка 2016 года была иной. Проблема миграции не только была намного больше, чем какая-либо из стран Европы, которую когда-либо видела раньше, но и явился самым ярким примером скоординированных действий ЕС по использованию своих соседей для предотвращения прибытия потенциальных просителей убежища и других мигрантов.

Мотивы Европы были очевидны: блок изо всех сил пытался обработать большое количество просителей убежища и находил разделение бремени между государствами-членами намного труднее, чем это представляла Единая европейская система убежища, когда она возникла в 1999 году.

Обоснование сделки Турцией было по крайней мере частично основано на ожидании, разделяемом большей частью международного сообщества, что режим президента Сирии Башара Асада не просуществует долго. На ранних этапах гражданской войны в Сирии Турция провозгласила политику открытых дверей и предложила временную защиту сирийцам, спасающимся от боевых действий. Однако непрекращающийся сирийский конфликт и растущее число беженцев создали проблемы, и с 2016 года Турция ужесточила свои восточные границы.По мере того, как Асад укреплял свою позицию, стало ясно, что большинство беженцев не вернутся в Сирию в ближайшее время, что ставит под сомнение временный характер их пребывания. В марте 2021 года в Турции проживало почти 3,7 миллиона сирийских беженцев, что на 1 миллион больше, чем было подписано в 2016 году. Сделка также предложила Турции принять меры в связи с ее долгожданными амбициями по установлению более тесных связей с Европой, включая вступление в ЕС. Президент Реджеп Тайип Эрдоган, возможно, был мотивирован внутренним политическим давлением; всего через несколько месяцев его правительство отразит попытку государственного переворота.

Сделка сработала?

Соглашение между ЕС и Турцией подверглось критике за то, что оно позволило Европе отказаться от своих обязательств по гуманитарной защите, заставив Турцию задерживать отчаявшихся просителей убежища. Тем не менее, многие в Европе и других странах считают, что по крайней мере некоторые меры были успешными. Канцлер Германии Ангела Меркель, чья страна приняла более 1 миллиона просителей убежища в 2015 и 2016 годах, высоко оценила эффективность сделки в пресечении нерегулярных прибытий и предположила, что это может быть модельным пактом.Лидеры с обеих сторон обсуждали его продление, при этом в марте высокопоставленный представитель ЕС по внешней политике Хосеп Боррелл заявил, что «в будущем должно быть заключено какое-то соглашение такого типа». Его возобновление и «пересмотр» «необходимо и в интересах всех сторон», — согласился заместитель министра иностранных дел Турции Фарук Каймакчи.

В числовом выражении данные ясны. На пике кризиса Италия и Греция были основными пунктами прибытия просителей убежища в Европу: в 2015 году в Грецию прибыло более 861 000 человек.Их число упало до 36000 через год после подписания сделки, а затем снова выросло почти до 75000 в 2019 году (см. Рисунок 1). Кроме того, количество погибших и пропавших без вести мигрантов в Эгейском море, которое отделяет Турцию от Греции, снизилось с 441 случая в 2016 году до 102 в 2020 году. Сразу после сделки Европейский Союз увеличил количество сотрудников службы убежища, переселив тысячи просителей убежища и оказали денежную поддержку Греции.

Диаграмма 1. Прибытие мигрантов в Грецию, 2014-2014 гг.

Источник : Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, «Оперативный портал: беженцы, ситуация в Средиземноморье, Греция», последнее обновление 14 марта 2021 г., доступно в Интернете.

Сделка между ЕС и Турцией не является единственной причиной резкого падения общего числа прибытий. Страны Западных Балкан также закрыли доступ мигрантам, преградив им хорошо проторенный наземный путь в Европу. Тем не менее, договоренность между ЕС и Турцией была наиболее заметным символом согласованных действий по ограничению миграции.

Успех был более неоднозначным в Турции, где правительство Эрдогана заявило, что ключевые элементы сделки не были выполнены. Европейский союз согласился предоставить 6 миллиардов евро на гуманитарную помощь, образование, здравоохранение, муниципальную инфраструктуру и социально-экономическую поддержку сирийских беженцев в Турции в период с 2016 по 2019 год.Хотя Европейский союз заявляет, что вся сумма была выделена и было выплачено более 4 миллиардов евро, турецкое правительство выразило недовольство темпами и порядком выплат, которые направлялись организациям, обслуживающим беженцев, а не государственным счетам. В 2020 году Европейский союз обязался выделить дополнительно 485 миллионов евро для продолжения выполнения некоторых программ до 2021 года.

Обещание индивидуального переселения также оказалось меньше, чем можно было ожидать; с марта 2016 года по март 2021 года чуть более 28000 сирийских беженцев были переселены в Европейский Союз из Турции, что намного меньше максимального показателя в 72000, указанного в соглашении.Обсуждения вступления Турции в Европейский Союз и упрощения визового режима для турок тем временем в основном зашли в тупик, поскольку правительство Эрдогана становится все более авторитарным.

Стремясь продемонстрировать свое недовольство, турецкое правительство весной 2020 года разрешило мигрантам проходить через свою территорию и достигать границы с Грецией, где просители убежища отбрасывались, иногда с применением силы. В ответ Греция приостановила ходатайство о предоставлении убежища на месяц, депортировала мигрантов, въезжающих нелегально, и направила свои вооруженные силы к границе.В своем заявлении Греция заявила, что «Турция вместо того, чтобы обуздать сети, занимающиеся незаконным ввозом мигрантов и беженцев, сама стала контрабандистом». Эрдогана, заявившего в то время, что он отклонил предложение ЕС о дополнительной помощи в размере 1 миллиарда евро, обвиняли в использовании лиц, ищущих убежища, в качестве рычага для извлечения дополнительных денег, помощи и других политических уступок из Европы.

Некоторые уголки международного сообщества по-прежнему скептически относятся к этой договоренности. Большинство критических замечаний связано с тем, соответствует ли Турция стандартам эффективной защиты лиц, ищущих убежища.Сделка 2016 года обещала создание Фонда ЕС для беженцев в Турции, который представляет собой совместный координационный механизм, предоставляющий скромную финансовую и другую поддержку более чем 1,8 миллионам беженцев. Но многие сирийцы остаются в трудных условиях, часто полагаясь на низкую заработную плату в неформальном секторе, отсутствие социальной поддержки и большое количество сирийских детей, не посещающих школу. Между тем, лица, ищущие убежища, которые прибывают в Грецию, часто содержатся в переполненных лагерях. В марте Amnesty International охарактеризовала историю сделки как «провальную политику, которая привела к тому, что десятки тысяч людей были вынуждены оставаться в нечеловеческих условиях на греческих островах, и подвергли опасности беженцев, заставив их оставаться в Турции».”

Наследие Соглашения

Сделка между ЕС и Турцией была примечательна тем, что в ней была передана значительная часть ответственности за управление европейской миграцией на Турцию. Это также был один из первых случаев, когда Европейский Союз как блок занял позицию в отношении миграции. Хотя государства-члены разрозненно отреагировали на более ранние притоки, вызванные «арабской весной», эта сделка была всеобъемлющей и единообразной реакцией, в которой ее 28 государств-членов выступили как одно целое.

В процессе это соглашение задало тон будущей европейской миграционной дипломатии, даже за пределами ЕС.С 2016 года было заключено несколько двусторонних соглашений о миграции для экстернализации аспектов управления миграцией в Европе, включая Меморандум о взаимопонимании между Италией и Ливией 2017 года. В 2008 году Италия подписала соглашение о «дружбе» с режимом лидера Муаммара Каддафи, чтобы остановить прибытие нелегальных мигрантов, и второе соглашение в 2011 году с Постреволюционным Национальным переходным советом Ливии. Соглашение 2017 года оказалось другим, потому что, среди прочего, на этот раз правительство Италии и Европейский союз предоставили ливийской береговой охране лодки, оборудование и обучение для патрулирования вод Ливии и предотвращения переправки мигрантов через Средиземное море.Только в 2017 году около 20 тысяч человек были перехвачены ливийской береговой охраной и отправлены обратно в центры содержания под стражей в Ливии.

Соглашение между ЕС и Турцией также послужило возобновлению сделок между Марокко и Испанией, которые в прошлом сотрудничали по вопросам миграции. Мадрид убедил Европейский союз выделить 140 миллионов евро на такие меры, как скоростные катера и персонал для усиления миграционного контроля Марокко, и предложил дополнительно 30 миллионов евро собственных средств. Впоследствии в 2019 году в Испанию по морю прибыло менее половины людей по сравнению с предыдущим годом.

Подобно соглашению между ЕС и Турцией, эти сделки подверглись критике со стороны правозащитных групп, которые считают их способом обхода международных гуманитарных обязательств. Защитники утверждают, что подобные договоренности делают Европу соучастником жестокого обращения с мигрантами в других странах. Например, в 2019 году Хьюман Райтс Вотч заявила, что Италия «разделяет ответственность» за злоупотребления, совершаемые в отношении мигрантов в Ливии.

Европейская миграционная система?

Несмотря на амбиции Европейского Союза по борьбе с эрозией европейской интеграции и укреплению солидарности, блок продолжает бороться с раздробленностью.В июне 2016 года, всего через несколько месяцев после подписания соглашения между ЕС и Турцией, Великобритания проголосовала за выход из Европейского союза. Другие движения евроскептиков в Греции, Нидерландах и других странах получили новую жизнь, по крайней мере, частично из-за опасений по поводу миграции.

Тем не менее, институциональные реформы в блоке показывают, что Европа продолжает стремиться управлять миграцией в масштабах всего континента. В сентябре 2020 года Европейская комиссия обнародовала Пакт о миграции и убежище, который направлен на оптимизацию системы управления миграцией ЕС и укрепление солидарности между государствами-членами за счет большего разделения ответственности, улучшенных и более быстрых процедур миграции и убежища, а также призывов к переселению просителей убежища. и возвращение тех, чьи заявки не удались.В пакте также предлагается реформировать Общую европейскую систему убежища и укрепить Европейское бюро поддержки убежища для расширения сотрудничества между государствами-членами. Европейское агентство пограничной и береговой охраны, Frontex, также значительно выросло после резкого роста прибытий в 2015–2016 годах, что свидетельствует о приверженности блока управлению границами в масштабах ЕС.

Между тем количество заявлений о предоставлении убежища снизилось с более чем 600 000 за последние шесть месяцев 2016 года до чуть более 250 000 за вторую половину 2020 года, хотя на эти цифры, вероятно, повлияло глобальное замедление во время пандемии COVID-19.

Напряженность в Турции и внутри нее

Если целью соглашения было начало периода европейско-турецкого согласия, оно не принесло результатов. Решение Эрдогана в 2020 году временно открыть границу Турции с Европой стало знаком готовности его правительства использовать свое геополитическое положение в качестве буфера между Сирией и Европой.

В последние годы турецкие принимающие общины также стали свидетелями враждебности по отношению к сирийцам. Хотя эта враждебность не возникла так быстро и не так резко, как в некоторых европейских странах, она, безусловно, стала проблемой.Насилие между принимающими общинами и сирийскими беженцами увеличилось в три раза с 2016 по 2017 год и с тех пор повторялось в различные моменты. Многие турки обвиняют беженцев в краже рабочих мест и проведении террористических атак. Кроме того, хотя многие сирийцы в Турции пользуются значительными правами и доступом к услугам, их статус определяется режимом временной защиты страны, а не международным беженским правом. Таким образом, их статус потенциально может быть отменен.

Многие правозащитные организации сомневаются, что Турция может считаться безопасной страной, в которой беженцам и лицам, ищущим убежища, будут предоставлены надлежащий уход и защита от отправки обратно в Сирию, как утверждается в соглашении.Среди прочего, правозащитные группы и журналисты задокументировали случаи, когда людей заставляли возвращаться в Сирию, часто после жестокого обращения и задержания. Amnesty International и Human Rights Watch сообщают, что беженцев депортировали обратно в Сирию под видом добровольной репатриации в рамках усилий по созданию «безопасной зоны» в стране.

Европа после кризиса

Хотя европейские страны больше не сталкиваются с серьезными задержками с рассмотрением заявлений о предоставлении убежища, резонанс кризиса 2015–2016 годов можно увидеть в некоторых их политических направлениях и в их неизменном подходе к миграции.Когда Турция открыла свою границу в 2020 году, блок выступил в полную силу, чтобы поддержать Грецию, которую фон дер Ляйен назвал «щитом» континента, предложив Греции помощь на сотни миллионов евро и вновь выступив единым фронтом.

В пятую годовщину соглашения между ЕС и Турцией лидеры Европы и Турции предположили, что соглашение, скорее всего, сохранится в той или иной форме. В конце марта главный советник Эрдогана Ибрагим Калин утверждал, что изменение и продление сделки может «дать сирийскому народу чувство надежды и доверия.Фон дер Ляйен и президент Европейского совета Шарль Мишель встретились с Эрдоганом в Анкаре 6 апреля, после чего сообщили о предстоящем дополнительном финансировании Турции, при условии, что страна продолжала отстаивать свою часть соглашения. «Я очень привержен обеспечению непрерывности европейского финансирования в этой области», — сказал фон дер Ляйен. «Наша поддержка — знак солидарности Европы с Турцией и вклад в общую стабильность».

Забегая вперед, создание новых рамок для управления миграцией станет определяющей задачей 21 века.Умышленно или нет, но соглашение 2016 года между Европейским союзом и Турцией стало образцом для этих соглашений будущего. Объединив поддержку блока в едином пакте и опираясь на соседние страны в качестве барьеров, соглашение стало поворотным моментом, и изменения его центральной предпосылки, вероятно, будут обнародованы и обсуждены в течение многих лет. Затраты были высоки как с точки зрения израсходованного политического капитала, так и плохого обращения с мигрантами, оказавшимися в ловушке на этом пути. Но основные параметры заданы, и вряд ли они будут отменены так быстро, как были возведены.

Источники

Международная Амнистия. 2016. Нет безопасного убежища: лицам, ищущим убежища, и беженцам отказано в эффективной защите в Турции . Лондон: Международная Амнистия. Доступно на сайте .

—. 2021. ЕС: Годовщина сделки с Турцией предупреждает о дальнейших опасных миграционных сделках. Пресс-релиз, 12 марта 2021 г. Доступно онлайн .

Ассошиэйтед Пресс. 2020. Правозащитные группы в Италии: не возобновляйте мигрантскую сделку с Ливией . Associated Press, 31 января 2020 г. Доступно онлайн .

Бенвенути, Бьянка. 2017. Миграционный парадокс и отношения между ЕС и Турцией. Рабочий документ, Istituto Affari Internazional, Рим, январь 2017 г. Доступно на сайте .

Чин, Рита. 2007. Вопрос гастарбайтеров в послевоенной Германии . Кембридж, Великобритания: Издательство Кембриджского университета.

Коллетт, Элизабет. 2016. Парадокс сделки между ЕС и Турцией о беженцах . Комментарий Института миграционной политики , , март 2016 г. Доступно на сайте .

Dinçer, Osman Bahadır et al. 2013. Турция и сирийские беженцы: границы гостеприимства . Вашингтон, округ Колумбия, и Анкара: Институт Брукингса и Международная организация стратегических исследований (USAK). Доступно на сайте .

Европейская комиссия. 2018. Заявление ЕС-Турция: два года спустя. Информационный бюллетень, Министерство внутренних дел Европейской комиссии, Брюссель, апрель 2018 г. Доступно на сайте .

—.2020. Пакет документов для миграции и убежища: новый пакт о документах для миграции и убежища. 23 сентября 2020 г. Доступно онлайн .

—. 2021. Заявление президента фон дер Ляйена на совместной пресс-конференции с президентом Мишелем по итогам видеоконференции членов Европейского совета. Пресс-релиз, 25 марта 2021 г. Доступно на сайте .

—. 2021. Заявление президента фон дер Ляйена по итогам встречи с президентом Турции Эрдоганом. Пресс-релиз, 6 апреля 2021 г. Доступно на сайте .

—. N.d. Общая европейская система убежища . Доступно 19 марта 2021 г. Доступно в Интернете .

—. N.d. Фонд ЕС для беженцев в Турции. Проверено 24 февраля 2021 г. Доступно на сайте .

Европейский совет. 2016. Заявление ЕС-Турция. Пресс-релиз, 18 марта 2016 г. Доступно на сайте .

Служба внешних связей Европейского Союза. 2021. Выступление Высокого представителя / вице-президента Хосепа Боррелла на пресс-конференции.15 марта 2021 г. Доступно на сайте .

Евростат. 2021. Просители убежища и впервые просители убежища в разбивке по гражданству, возрасту и полу — ежемесячные данные (округлены). Последнее обновление 3 марта 2021 г. Доступно на сайте .

Герчек, Бурчин. 2021. Турция начинает продвигать новый договор с ЕС 2016 года. Агентство Франс Пресс, 17 марта 2021 г. Доступно на сайте .

Федеральное правительство Германии. 2021. Пятая годовщина Заявления ЕС-Турция. Пресс-релиз, 18 марта 2021 г. Доступно на сайте .

Хинце, Анника Марлен. 2013. Турецкий Берлин. Миннеаполис: Университет Миннесоты Press.

Хьюман Райтс Вотч. 2016. Вопросы и ответы: почему миграционная сделка между ЕС и Турцией не является планом. Запись в блоге, 14 ноября 2016 г. Доступно онлайн .

Калин, Ибрагим. 2021. Обновленное миграционное соглашение может оживить отношения между Турцией и ЕС. Европейский совет по международным отношениям, 19 марта 2021 г. Доступно онлайн .

Кирищи, Кемаль.2014. Сирийские беженцы и проблемы Турции: выходя за рамки гостеприимства . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса, . Доступно на сайте .

Кирищи, Кемаль и М. Мурат Эрдоган. 2020. Турция и COVID-19: не забывайте о беженцах . Сообщение в блоге, Институт Брукингса, 20 апреля 2020 г. Доступно в Интернете .

Маковский Алан. 2019. Дилемма беженцев в Турции: на цыпочках к интеграции . Вашингтон, округ Колумбия: Центр американского прогресса. Доступно на сайте .

Мартин, Мария и Люсия Абеллан. 2019. Испания и Марокко договариваются о сдерживании нерегулярных миграционных потоков. El País , 21 февраля 2019 г. Доступно онлайн .

Надо, Барби Латца. 2011. Тысячи беженцев, покидающих Северную Африку . Newsweek , 12 июня 2011 г. Доступно на сайте .

Нильсен, Селин Йылдыз. 2016. Восприятие сирийских беженцев и их принимающей общины. Turkish Policy Quarterly 15 (3): 99-106. Доступно на сайте .

Пальма, Аня. 2017. Меморандум о взаимопонимании между Италией и Ливией: основа политического подхода, направленного на закрытие всех дверей в Европу? Сообщение в блоге, Закон и политика ЕС об иммиграции и предоставлении убежища, 2 октября 2017 г. Доступно на сайте .

Исследовательский центр Pew. 2016. Число беженцев в Европу достигло рекордных 1,3 миллиона в 201 г. 5. Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательский центр Пью. Доступно на сайте .

Relief International.2020. Воздействие вспышки COVID-19 на сирийских беженцев в Турции . Н.П .: Relief International. Доступно на сайте .

Симсек, Айхан. 2019. Германия: сделка по беженцам между ЕС и Турцией увенчалась успехом. Агентство Андалу, 6 сентября 2019 г. Доступно онлайн .

Смит, Меррилл. 2004. Беженцы на складе: отказ в правах, растрата человечества . Вашингтон: Комитет США по делам беженцев. Доступно на сайте .

Стевис-Гриднефф, Матина.2020. Греция приостанавливает предоставление убежища, поскольку Турция открывает ворота для мигрантов. The New York Times , 1 марта 2020 г. Доступно онлайн .

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). 2017. Глобальные тенденции: насильственное перемещение в 2016 году. Женева: УВКБ ООН. Доступно на сайте .

—. 2020. Мертвые и пропавшие без вести в море: декабрь 2019 г. Информационный бюллетень, УВКБ ООН, Женева, январь 2020 г. Доступно онлайн .

—. 2021. Ситуации в Европе: данные и тенденции — прибытие и перемещенное население.Информационный бюллетень, УВКБ ООН, Женева, январь 2021 г. Доступно на сайте .

—. N.d. Оперативный портал: ситуации с беженцами, ситуация в Средиземноморье, Греция. Последнее обновление 14 марта 2021 г. Доступно онлайн .

—. N.d. Оперативный портал: Ситуации с беженцами, Региональная служба помощи беженцам в Сирии, Турция. Последнее обновление 3 марта 2021 г. Доступно на сайте .

Дилемма беженцев в Турции — Центр американского прогресса

Прибытие 4 миллионов сирийских беженцев меняет турецкое общество, и это будет продолжаться как минимум в течение одного поколения. ¹ Процесс турецко-сирийской взаимной адаптации — это только последняя глава трансформации в обществе, которое в последние десятилетия претерпело значительные внутренние и внешние миграции. В 1980 году явное большинство турок проживало в сельской местности; сегодня три четверти населения Турции составляют города. Эту тенденцию усиливают сирийские беженцы: около 96 процентов из них проживают в городских или пригородных районах. ²

В прошлом веке Турция испытала и другие массовые миграции, включая прибытие 350 000 греческих мусульман сразу после подписания соглашения об обмене населением 1923 года с Грецией. ³ и 340 000 этнических турок, изгнанных Болгарией в 1989 году. ⁴ В целом, с 1923 года, когда была основана Турция, до 1990 года, по меньшей мере, 1,4 миллиона человек иммигрировали в Турцию, в основном с Балкан, но также с Кавказа и Центральной Азии. ⁵ Но приток сирийцев отличается по своим размерам и характеру от этих предыдущих притоков населения. Эти более ранние иммиграции включали группы, которые были либо этническими турками, либо — в случае многих прибывших с Балкан, Черного моря и Средней Азии — нетурецкими мусульманами-суннитами, открытыми для ассимиляции в турецкое общество.Спустя поколение эти иммигранты были поглощены турецким плавильным котлом и в значительной степени интегрировались в турецкое общество. ⁶

Турецкая идентичность имеет четкую этническую и религиозную окраску. Однако это в достаточной степени сочетается с концепцией гражданства, и большинство мусульман-суннитов, которые хотят это сделать, могут легко со временем принять неограниченную турецкую идентичность. ⁷ Большим исключением были турецкие курды. Хотя в подавляющем большинстве они являются мусульманами-суннитами и имеют турецкое гражданство, многие — возможно, большинство — сопротивляются принятию турецкости в качестве своей основной идентичности.В значительной степени это связано с тем, что они имеют четкую этническую идентичность, как курды: особый язык, географический район концентрации внутри Турции и, что наиболее важно, чувство общей судьбы. У них также есть значительное население в Турции, что укрепляет их способность противостоять тюркизации психологически и политически. Как и курды, сирийские арабы являются мусульманами-суннитами, но этнически, лингвистически и, возможно, культурно отличаются от турок. Если они останутся в Турции в значительном количестве, как курды, они, вероятно, будут чувствовать меньшее давление с целью интеграции, чем другие, более мелкие суннитские мусульманские группы на протяжении многих лет.

Хотя большинство турок надеются, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, такая перспектива выглядит нереалистичной; значительное число сирийцев действительно может остаться. Вопрос об их оставлении является политически взрывоопасным в Турции, и турецкое правительство не решается публично признавать, что оно предвидит долгосрочную интеграцию беженцев в турецкое общество. Фактически, подчиняясь общественному мнению, турецкие лидеры часто заявляют, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, и они, вероятно, будут неоднократно выражать это мнение по мере приближения общенациональных местных выборов 31 марта.Тем не менее, по умолчанию или намеренно, правительство, похоже, начало постепенно проводить политику интеграции, предполагая, что, несмотря на их публичные заявления, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и другие ключевые лидеры понимают, что многие сирийцы остаются в Турции надолго. В конце концов, турецкое общество может рассматривать интеграцию как необходимую для социальной гармонии и признавать, что для успеха интеграции ее необходимо осуществлять как можно раньше и тщательно. От таких решений может зависеть будущая стабильность Турции.

Кризис с сирийскими беженцами в Турции такой же старый, как сирийская гражданская война. Первая группа из 252 сирийских беженцев прибыла в Турцию в апреле 2011 года, всего через несколько недель после того, как ответ сирийского президента Башара аль-Асада на демонстрации против режима по всей Сирии перерос в насилие. В то время сирийцы могли въезжать в Турцию без визы, ⁸ , и вскоре Анкара объявила, что будет проводить политику открытых дверей для беженцев. ⁹ Фактически, любой сирийский гражданин, добравшийся до Турции любыми способами, будет приветствоваться.Наконец, в октябре 2011 года правительство Турции объявило, что беженцам будет предоставлен статус «временной защиты».

Турецкие лидеры изначально думали, что поток беженцев будет ограниченным и временным. К концу 2011 года Турция принимала всего 8000 зарегистрированных сирийских беженцев, и несколько тысяч вернулись домой после того, как ситуация в Сирии на короткое время, казалось, стабилизировалась. ¹⁰ Однако в середине 2012 года провал усилий по прекращению огня и всплеск боевых действий вызвали поток беженцев, который продолжался почти четыре года. ¹¹ В августе 2012 года Турция заявила, что может принять не более 100 000 сирийцев. Однако к октябрю количество беженцев превысило некогда немыслимую отметку. ¹² Число вновь зарегистрированных сирийских беженцев в Турции, которое включает прибывших и рождений в каждом соответствующем году, составляло примерно 140 000 в 2012 г., 412 000 в 2013 г., 1062 000 в 2014 г. и 881 000 в 2015 г. ¹³ К тому времени это было Совершенно очевидно, что поток не был ни ограниченным, ни временным.

Турция время от времени предпринимала попытки поставить свою границу — и поток беженцев — под более строгий контроль.Например, спорадическое закрытие границ произошло еще в 2012 году. Однако только после серии смертоносных террористических атак в 2015 и 2016 годах, унесших жизни сотен турок и туристов, ¹⁴ правительство начало серьезные усилия по ограничению потока беженцев. До 2016 года турецкое правительство иногда закрывало границу, но в целом позволяло потенциальным беженцам въезжать во все точки вдоль границы; ситуация изменилась, начиная с 2016 года. Турция начала последовательно ужесточать и часто закрывать свои границы, оставляя бесчисленное количество сирийцев на другой стороне во временных лагерях, требующих въезда.В качестве одного из элементов этого ужесточения стало требование, чтобы сирийцы, въезжающие в Турцию по суше, делали это только через официальные пограничные посты, чтобы пограничники могли более эффективно отслеживать угрозы безопасности. Те, кто не выполнит это требование, столкнутся с риском незаконного въезда в страну в соответствии с новой политикой Турции и, следовательно, будут обязаны вернуться в Сирию. ¹⁵

Турция предприняла и другие шаги в 2016 году, чтобы ограничить количество беженцев и получить контроль над составом потока беженцев.Он прекратил безвизовый режим для сирийцев, прибывающих по воздуху и по морю, и начал строительство барьера безопасности вдоль своей сирийской границы. ¹⁶ Он также внес поправки в свой Закон «Об иностранцах и международной защите» (LFIP) 2013 года, чтобы разрешить депортацию лиц, которые считаются связанными с терроризмом или иным образом представляют угрозу общественному порядку. ¹⁷

В 2016 году также стали чаще поступать сообщения о том, что Турция полностью закрывает свою сирийскую границу, и о том, что турецкие пограничники стреляют в потенциальных беженцев, чтобы помешать им пересечь границу; такие отчеты продолжаются и по сей день. ¹⁸ По данным Хьюман Райтс Вотч, по состоянию на январь 2018 г. почти 1,7 миллиона сирийских перемещенных лиц проживали во временных лагерях на сирийской стороне сирийско-турецкой границы. ¹⁹

По крайней мере, частично из-за новых ограничительных мер количество зарегистрированных сирийских беженцев в последние годы, похоже, сократилось. ²⁰ Ежегодный прирост численности зарегистрированных сирийских беженцев — прибытие плюс рождение, минус смерть и выбытие — снизился до 352 000 в 2016 году.В то время как это число выросло до 569 000 в 2017 году, оно упало до 198 000 в 2018 году — наименьшее увеличение с 2012 года. В 2018 году большинство вновь зарегистрированных сирийских беженцев были явно новорожденными, а не прибывшими через все более непроницаемую границу. ²¹

По данным Управления ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), по состоянию на 7 февраля 2019 года в Турции было в общей сложности 3644 342 зарегистрированных сирийских беженца. ²² Кроме того, в Турции, вероятно, находятся сотни тысяч незарегистрированных сирийских беженцев, общее число которых, вероятно, превышает 4 миллиона. ²³ Эти беженцы с тех пор распространились далеко за пределы приграничных регионов и в настоящее время проживают во всех 81 провинции Турции. ²⁴

Действительно, из 6,4 миллиона сирийцев, покинувших свою страну с апреля 2011 года, почти две трети, или 64 процента, проживают в Турции. Примечательно, что около 15 процентов жителей Сирии до начала гражданской войны в Сирии сейчас проживают в Турции. ²⁵

Статус беженца

В этом отчете термин «беженец» будет использоваться в общем для обозначения сирийцев, которые пересекли границу из Сирии в поисках безопасности в Турции.Однако следует отметить, что Турция не считает никого из них «беженцами» в юридическом смысле, как это определено в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев. ²⁶

Женевская конвенция, устанавливающая права и обязанности беженцев, первоначально применялась только к беженцам до 1951 года, а не к будущим беженцам. Более того, подписавшимся лицам была предоставлена ​​возможность применить его ко всем беженцам или только к европейским беженцам; Турция выбрала последнее, тем самым установив «географическое ограничение».Дополнительный протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, устранил эти временные и географические ограничения, но он «унаследовал» право подписавших в 1951 году сторон, таких как Турция, которые выбрали вариант «только для Европы», чтобы продолжать придерживаться этого географического ограничения. ²⁷

Сначала турецкие официальные лица осторожно относились к беженцам из Сирии строго как к «гостям», чтобы случайно не предположить, что сирийцы были «беженцами» с правами Женевской конвенции.Однако в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что будет рассматривать их как людей, находящихся под временной защитой, и использование термина «гости» стало меньше использоваться как в формальном, так и в неформальном дискурсе. ²⁸ Когда Турция начала создавать свою собственную структуру для управления сирийцами, турецкие официальные лица стали использовать термины «беженцы» и «гости» как синонимы — очевидно, теперь они меньше обеспокоены тем, что их использование слова «беженец» может быть перепутано с защитой Женевы. . ²⁹ Турецкие СМИ также обычно называют сирийцев «беженцами».”

В рамках временного режима защиты, введенного в октябре 2011 года, Анкара пообещала, что будет приветствовать всех людей, пересекающих сирийскую границу в поисках безопасности в Турции, что это обеспечит их гуманитарные потребности и не заставит таких людей вернуться против их воля ³⁰ — последний пункт — дань известному женевскому принципу невыдворения. Турция в основном выполнила эти обещания, пока в середине десятилетия не оказалась подавленной большим количеством сирийцев и нарушением безопасности.

Анкара формализовала свой временный режим защиты с помощью статьи 91 своего LFIP, принятого в апреле 2013 года, и своего Положения о временной защите (TPR), выпущенного в октябре 2014 года. ³¹ TPR включает право на здоровье и образование для тех, кто находится под защитой, так же, как Женева для беженцев. Однако есть некоторые различия: в соответствии с TPR сирийцам необходимы разрешения, выданные правительством Турции, чтобы работать в стране на законных основаниях, как обсуждается в другом месте в этом документе. ³² Применительно к данной системе эта система загоняет большинство сирийских рабочих в теневую экономику и оставляет их уязвимыми для эксплуатации.Напротив, статья 24 Женевской конвенции 1951 года гарантирует беженцам право на труд, которое по существу эквивалентно праву граждан принимающей страны. ³³

Еще одно потенциально важное отличие состоит в том, что в соответствии со статьей 11 TPR Турция оставляет за собой право прекратить действие режима временной защиты коллективно или, в соответствии со статьей 12, индивидуально. Таким образом, теоретически кажется, что Турция могла бы отправить сирийцев обратно в Сирию в любое время, несмотря на свое обещание о недопустимости принудительного возвращения — и во многих отдельных случаях она сделала именно это.

В 2016 году Турция внесла поправки в LFIP, чтобы облегчить депортацию лиц с временной защитой, связанных с терроризмом. ³⁴ В принципе, это соответствует статье 32 Женевской конвенции, которая разрешает высылку беженцев по причинам «национальной безопасности или общественного порядка» в соответствии с «надлежащей правовой процедурой». ³⁵ Похоже, что в некоторых случаях Турция соблюдала надлежащую правовую процедуру, но, конечно, не во всех случаях. ³⁶

Таким образом, в соответствии со своим национальным законодательством Турция обязана принимать неевропейцев, подпадающих под женевское определение беженца, но предоставляет им меньше прав, чем те, которые присущи полноценному статусу беженца, поскольку она не применяет Женевское определение 1951 года. Конвенция им.В любом случае обязательство, основанное на национальном законодательстве, а не на международном обязательстве, по своей сути легче изменить и, следовательно, менее обязывающее.

Несмотря на утверждения турецкого руководства об обратном, подавляющее большинство сирийских беженцев, вероятно, останутся в Турции. На этот вывод указывают несколько факторов:

1. Немногие сирийцы намерены покинуть . Согласно опросу 2017 года, 61 процент сирийских беженцев говорят, что вернутся только в том случае, если война закончится и в Сирии установится «хороший» режим; еще 16 процентов говорят, что они «вообще не думают возвращаться».Между тем, 13 процентов говорят, что вернутся по окончании войны, независимо от того, какой у власти режим. И только 3% говорят, что вернутся даже без прекращения войны. ³⁷ На вопрос об их предпочтительном статусе в Турции более двух третей беженцев ответили, что хотят либо двойное сирийско-турецкое гражданство, либо только турецкое гражданство. ³⁸ С небольшими перспективами появления сирийского режима, который побудил бы большинство беженцев вернуться, сирийские беженцы и их потомки, вероятно, будут в Турции в значительной степени на долгие годы. ³⁹ Это, безусловно, так в той мере, в какой преобладают предпочтения беженцев.
2. Сирийское население в Турции растет на — в основном естественным образом — как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении к турецкому населению. В то время как количество прибывших сокращается, население Сирии растет за счет воспроизводства. В ноябре 2018 года министр внутренних дел Сулейман Сойлу объявил, что с 2011 года в Турции родился и зарегистрирован 385 431 сирийский младенец. ⁴⁰ Более того, по утверждениям двух уважаемых экспертов, похоже, растет сама рождаемость.Ученый Мурат Эрдоган, не имеющий отношения к президенту Турции Эрдогану, писал в ноябре 2017 года, что уровень рождаемости составляет 306 сирийских младенцев в день. ⁴¹ Почти год спустя, в октябре 2018 года, ученый Шебнем Кашер Акчапар оценил в среднем 350 сирийских рождений в день в Турции. ⁴² Учитывая непропорционально молодое население сирийской общины, ⁴³ кажется вероятным, что уровень рождаемости будет продолжать расти. Между тем, коэффициент рождаемости в Турции снижается в течение многих лет и сейчас находится на уровне воспроизводства, равном 2.1 ребенок на женщину — это самый низкий показатель со времен Первой мировой войны ⁴⁴
3. Трудно убедить людей переселиться в опустошенный войной район . Вернувшимся сирийским беженцам на родине грозит множество устрашающих перспектив, начиная с трудностей, связанных с поиском места для жизни и зарабатыванием средств к существованию. Больницы, школы и основные службы на большей части территории Сирии разрушены или не работают. Также существует вероятность того, что режим Асада или оппозиционные группы будут стремиться отомстить бывшим беженцам-мужчинам за то, что они бежали, вместо того, чтобы остаться и сражаться.

   В октябре 2018 года президент Эрдоган заявил, что с 2016 года до 320000 сирийцев уже переселились из Турции в районы северо-западной Сирии, оккупированные Турцией и протурецкими ополченцами. ⁴⁵ Многие эксперты скептически относятся к заявлению Эрдогана. ⁴⁶ Однако, даже если он будет полностью точным, это сократит сирийское население в Турции менее чем на 10 процентов, в результате чего в Турции останется более 3 миллионов сирийцев.

   По словам турецких официальных лиц, все возвращения были добровольными, хотя некоторые из них были вызваны тем, что турецкое правительство призывало беженцев посетить свои сирийские дома во время религиозных праздников, а некоторые, как и предполагало турецкое правительство, решили остаться. ⁴⁷ Некоторые турецкие муниципалитеты также организуют и оплачивают автобусы для перевозки сирийских беженцев — как всегда говорят, на добровольной основе — до сирийской границы или в часть северной Сирии, оккупированную Турцией. ⁴⁸ Представитель УВКБ ООН в Турции сказал, что агентство не поощряет возвращение беженцев, поскольку это «небезопасно». ⁴⁹

4. Как бы турки ни недовольны присутствием сирийцев, они, тем не менее, могут смириться с ними .Семьдесят девять процентов турок говорят, что не ожидают, что сирийцы вернутся домой после войны, а 77 процентов говорят, что готовятся к новой волне беженцев из Сирии, предположительно из сирийской пограничной провинции Идлиб, где проживает около 3 миллиона мирных жителей, контролируемых сирийскими оппозиционными группировками и находящиеся под шаткой защитой турецких военных в рамках российско-турецко-иранского соглашения о демилитаризации. ⁵⁰
5. Большинство сирийских беженцев в настоящее время живут в Турции .На самом деле многим удается зарабатывать на жизнь самостоятельно. С течением времени все больше и больше беженцев будут видеть Турцию своим домом. По состоянию на конец 2017 года средний сирийский беженец уже прожил в Турции более 3,5 лет. ⁵¹
6. Беженцы проживают по всей стране. Беженцы, изначально сконцентрированные на юго-востоке у сирийской границы, теперь разбросаны по всей 81 провинции Турции. В северо-западном городе Стамбул проживает самое большое количество зарегистрированных сирийских беженцев — более полумиллиона. ⁵²
7. Даже при маловероятном восстановлении стабильности и создании безопасной обстановки в Сирии Турции будет сложно найти, собрать и заставить миллионы сирийцев вернуться против их воли. Это потребует огромных ресурсов, и Турция вполне может столкнуться с осуждением международного сообщества, если сделает это. Более того, сотни тысяч незарегистрированных беженцев найти будет практически невозможно.

Когда президент Эрдоган поднял вопрос о предоставлении сирийским беженцам турецкого гражданства в июле 2016 года, ⁵³ общественное сопротивление было сильным. ⁵⁴ Оппозиционные партии возражали, будучи убеждены, что Эрдоган видел в беженцах потенциальный источник политической поддержки в будущем, но даже многие сторонники президента выступили против этой идеи. В подавляющем большинстве турки просто хотели, чтобы беженцы вернулись домой.

Эрдоган понял сообщение электората и теперь часто настаивает на том, что все беженцы в конечном итоге вернутся домой. Однако полностью отказаться от гражданства он не стал. Вместо этого его правительство сосредоточилось на предоставлении гражданства в ограниченном количестве сирийцам с образовательной, деловой или профессиональной квалификацией, представляющей ценность для турецкого общества.В конце 2016 года даже появились сообщения о том, что Турция отказывает в выдаче выездных виз высокообразованным сирийцам, получившим визы для переселения из США или Германии. ⁵⁵ По словам министра внутренних дел Турции Сойлу, 76 443 сирийца — около 36 000 взрослых и их дети — получили турецкое гражданство к началу января 2019 года, и процесс натурализации квалифицированных сирийцев продолжается, хотя и медленно. ⁵⁶

Позиция Эрдогана по вопросам гражданства

Президент Эрдоган непоследователен в вопросе гражданства сирийских и других беженцев. ⁵⁷ Призыв Эрдогана к получению гражданства в июле 2016 года, похоже, относился ко всем сирийским беженцам. Но в январе 2017 года он уточнил, что после тщательной проверки в Министерстве внутренних дел хочет получить гражданство для тех сирийских беженцев, которые обладают навыками, полезными для Турции, — «высококвалифицированных людей… инженеров, юристов, врачей». Давайте воспользуемся этим талантом, — сказал он. «Вместо того, чтобы позволять им работать там и сям нелегально, давайте дадим им возможность работать как граждане, как дети этой нации.» ⁵⁸ Этот подход более или менее описывает текущую политику.

3 февраля 2018 года Эрдоган говорил о строительстве постоянного жилья для сирийских беженцев по обе стороны турецко-сирийской границы. ⁵⁹ Пять дней спустя, на своей ежемесячной встрече с местными властями, он утверждал, что беженцы — подразумевая все — вернутся домой, используя эту цель как оправдание войны в Африне. ⁶⁰ В мае 2018 года, всего за семь недель до президентских и парламентских выборов, он неожиданно, казалось, еще раз предположил, что гражданство было бы хорошей идеей для всех беженцев в Турции, чтобы они больше не работали в теневой экономике.В конце июня 2018 года, практически накануне выборов, он произнес громовую речь в Газиантепе, снова пообещав, что все беженцы вернутся. ⁶¹

Решение о предоставлении гражданства в ограниченном количестве, однако, не решает фундаментальных вопросов о будущем размещении сирийских беженцев в Турции. Во-первых, Турция должна определить, следует ли признать, что подавляющее большинство сирийцев, вероятно, останется в Турции, и если да, то она должна подумать о том, как интегрировать их в более широкое турецкое общество.Учитывая размер сирийского сообщества беженцев, отсутствие очевидных альтернатив Турции и потенциальные последствия для Турции игнорирования проблемы, усилия по интеграции кажутся единственным логическим решением для Турции. Неспособность сирийцев интегрировать сирийцев может создать новые разделения в турецком обществе, а также углубить существовавшие ранее экономические, религиозные и этнические разделения. Предоставление гражданства в нынешних ограниченных масштабах и темпах, вероятно, мало повлияет на проблему, но могут быть существенные шаги к интеграции, которые не предполагают массового предоставления гражданства.

Учитывая непопулярность беженцев и требования оппозиции о возвращении сирийцев домой, само слово «интеграция» является токсичным для публичного дискурса. Турецкое правительство обычно использует эвфемизм «гармонизация» ⁶² , когда ссылается на шаги, способствующие интеграции. Немногие турецкие официальные лица хотят признать, что крупномасштабное возвращение беженцев в Сирию маловероятно или что реальными альтернативами являются либо интеграция, либо развитие постоянно недовольного низшего класса.Меньшее количество людей по-прежнему хотят рассматривать, а тем более продвигать идею о том, что интеграция может в конечном итоге повлечь за собой широкое гражданство. Как уже отмечалось, Эрдоган публично затронул эту тему, но не постоянно. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

Тем не менее, турецкое правительство действительно предприняло шаги в направлении интеграции. Он начал поэтапную ликвидацию так называемых центров временного образования (ТИК), в которых преподавание ведется на арабском языке, и вместо этого переводит сирийских учащихся в турецкую систему государственных школ.Лагеря беженцев также сокращаются, и в настоящее время в лагерях проживает менее 4 процентов сирийских беженцев. ⁶³ Подавляющее большинство сирийцев сегодня делают все возможное, чтобы жить в турецких городах, иногда с помощью турецких и международных организаций; около 1,5 миллиона сирийских беженцев получают ежемесячные пособия, финансируемые Европейским союзом и проходящие через правительство Турции. ⁶⁴

Между тем, малоизвестное исследование омбудсмена Турции в 2018 году показало, что Турция полуофициально осознает, что сирийское присутствие, вероятно, будет постоянным.В исследовании прогнозировалось, что сирийское население в Турции, вероятно, превысит 4-5 миллионов в течение 10 лет, и утверждалось, что «необходимо разрабатывать политику, основанную на [ожидании] постоянства». ⁶⁵ Омбудсмен не является официальным лицом правительства; формально он автономен. Тем не менее, он был избран в парламент правящей Партией справедливости и развития (AKP) президента Эрдогана и сам является членом правящей партии. Кроме того, в отчете представлены вступительные слова Эрдогана и других высокопоставленных выборных должностных лиц.Хотя эти введения явно не подтверждают содержание отчета, их присутствие подразумевает что-то близкое к официальному одобрению, позволяя правительству правдоподобно отрицать это. Таким образом, отчет, вероятно, является наиболее близким к институциональному признанию правительством того факта, что большая часть сирийского населения находится в Турции надолго. ⁶⁶

Эволюция отрицательного отношения

Первоначальный доброжелательный прием Турцией сирийских беженцев усилил восприятие за рубежом того, что турецкая общественность изначально поддерживала политику открытых дверей своего правительства, а отношение общественности ухудшилось только в последнее время.Один автор описывает эволюцию турецких взглядов как «первоначальное сострадание, которое переросло в ксенофобию», ⁶⁷ сравнивая недавнее турецкое отношение с отношением хозяина к «гостю, который просрочил свой визит». ⁶⁸ Действительно, была небольшая группа, в основном внутри AKP, названная «сострадательными исламистами» в одном исследовании Центра американского прогресса (CAP) ⁶⁹ , которая решительно поддерживала политику открытых дверей и оставалась благосклонной к беженцам. этот день.В действительности, однако, явное большинство турок было недовольно прибытием сирийских беженцев почти с самого начала. В то время как президент Эрдоган приветствовал сирийцев как «гостей» и «братьев и сестер», большинство турок раздражало их присутствие. ⁷⁰

Опрос, проведенный Metropoll в сентябре 2012 года, показал, что 52 процента турок первоначально не согласились с решением разрешить сирийцам въехать в страну, а 66 процентов заявили, что следует отказать в помощи дополнительным беженцам. ⁷¹ На тот момент в Турции было всего около 80 000 сирийских беженцев, в основном в лагерях вдали от крупных турецких городов.Напротив, сейчас их в 50 раз больше, во всех 81 провинции. ⁷² Возможно, неудивительно, что это негативное отношение только усилилось.

Терроризм, связанный с гражданской войной в Сирии, усилил и усугубил недовольство общества в отношении беженцев. Бомбардировка Рейханлы на южной границе Турции в мае 2013 года, в результате которой погибли 53 человека и несколько десятков были ранены, возможно, стала ранним поворотным моментом. В Рейханлы, расположенном всего в 4,8 км от Сирии, было много беженцев. ⁷³ Источник бомбардировки не был ясен; Турецкое правительство арестовало несколько турок, предположительно связанных с сирийской разведкой. ⁷⁴ Но для большинства турок важным фактом было то, что нападение было явно связано с сирийской войной, демонстрируя, что поддержка Турцией сирийской оппозиции и прием беженцев может иметь смертельные последствия внутри Турции.

Примерно во время бомбардировки Рейханлы большое количество сирийцев также начало перемещаться из лагерей у границы в городские центры по всей стране. Это впервые привело к тому, что большое количество беженцев столкнулось лицом к лицу с турками, и эти встречи, казалось, только усилили турецкое негодование.В 2014 году массовые протесты против беженцев вспыхнули в турецких городах Газиантеп, Хатай, Урфа и Кахраманмараш, в которых приняло участие значительное количество сирийцев. ⁷⁵ По словам ученых Безена Баламира Джошкуна и Селина Йылдыза Нильсена, напряженность подпитывалась мнением о том, что сирийцы способствовали «низкой заработной плате и ужасным условиям труда, резкому повышению арендной платы и росту мелких преступлений в городских районах, где находится убежище. ищущие поселились интенсивно ». ⁷⁶ Большинство этих жалоб, особенно связанных с экономическими условиями, сохранялись на протяжении многих лет.

После бомбардировки Рейханлы и серии других террористических атак в 2015 и 2016 годах турки все чаще стали ассоциировать беженцев с насилием — не обязательно потому, что сами беженцы были преступниками, а потому, что поток беженцев, по-видимому, продемонстрировал, что Турция потеряла контроль над своей южной границей. позволяя злоумышленникам войти вместе с действительно нуждающимися. После взрыва в Рейханлы протестующие осудили джихадистов, которые, казалось, могли по своему желанию переходить границу туда и обратно. ⁷⁷ В январе 2016 года сирийский беженец, связанный с Исламским государством, юридически зарегистрированный в Турции, устроил террористический акт в туристическом районе Голубой мечети Стамбула, в результате чего 10 туристов погибли и более десятка получили ранения. ⁷⁸ Вскоре после этого Турция начала принимать жесткие меры по ужесточению пограничного контроля, как обсуждалось ранее.

Открыв свои границы для беженцев, Турция действовала как морально, так и в соответствии со своими национальными и международными обязательствами.Турецкая общественность неохотно приняла эту политику, но не приняла ее. Уверенное в правильности своего подхода, правительство никогда не предпринимало серьезных усилий для того, чтобы заручиться общественной поддержкой своей политики. Этот вопрос никогда не обсуждался в парламенте; правительство не пыталось убедить оппозиционные политические партии поддержать его меры по оказанию помощи беженцам; и не было проведено сколько-нибудь значимой информационной кампании для борьбы с неправильным представлением общественности о беженцах. Эта неспособность правительства участвовать формальными или неформальными средствами, вероятно, способствовала негативному отношению общественности, которое продолжает расти и по сей день. ⁷⁹ Только в январе 2019 года правящая АКП — вероятно, мотивированная беспокойством по поводу местных выборов в марте 2019 года — с опозданием объявила о своих планах распространить брошюры, объясняющие неправильные представления о государственной политике в отношении беженцев. ⁸⁰

Отношения ожесточаются

В настоящее время самым большим препятствием для открытой программы интеграции является восприятие турецкой общественностью беженцев. В ходе опроса, проведенного в сентябре 2018 года, 83 процента турок заявили, что они негативно относятся к сирийским беженцам, и только 17 процентов заявили, что относятся к ним положительно.Избиратели всех пяти основных партий придерживались негативных взглядов, но лишь в незначительной степени. Сторонники ПСР Эрдогана и Курдской правозащитной Партии народной демократии (HDP) были лишь немного менее негативными, чем сторонники светской оппозиционной Республиканской народной партии (CHP), этнических турецких националистов из Партии националистического движения (MHP) и так же националистическая партия İyi (Хорошая). ⁸¹

Этот же опрос перекликается с опросом, проведенным в ноябре 2017 года по заказу CAP, в котором 79 процентов респондентов отрицательно относятся к сирийским беженцам, что делает их одной из наименее популярных групп в Турции. ⁸² Между тем, опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году по оценке взглядов турок на сирийских беженцев, выявил среди прилагательных, возглавляющих список, на несколько процентных пунктов «ленивый», «грубый», «безвкусный / грязный» и «ненадежный / опасный». положительные атрибуты. ⁸³

В сентябрьском опросе 2018 года, когда их спросили, что больше всего их расстраивает в отношении беженцев, турецкие респонденты подали жалобу № 1 (28 процентов) на рост безработицы среди турок, в котором они обвиняли сирийцев. На втором месте — попрошайничество (18%), за ним следуют неуплата налогов (16%), рост терроризма и проблем безопасности (13%) и снижение заработной платы (8%).Только 7% сказали, что «меня ничего [в беженцах] не расстраивает». ⁸⁴

Эти категории не отражают тех эмоций, которые многие турки выражают по поводу беженцев. В конце 2017 года в фокус-группах, спонсируемых CAP, сторонники всех партий высказывали такие жалобы, как: «Я чувствую себя чужим в своей стране»; «Я больше не слышу турецкий на улице»; «Они [сирийцы] получают больше [государственного финансирования], чем мы, только за то, что приехали сюда»; «Он [Эрдоган] берет у своего народа и отдает сирийцам»; «Сначала мы их впускаем, а теперь они ведут войну [то есть совершают преступления] против нас.” ⁸⁵

Участники фокус-группы неоднократно жаловались, что молодые сирийские мужчины отдыхают в Турции, а не борются за справедливость на своей родине. Как сказал один из респондентов: «Молодые сирийцы ходят на пляж, пока их родственники воюют в Сирии. … Если бы в моей стране была война, я бы присоединился и не думал дважды ». Как это часто бывает в ситуациях с беженцами, негативное восприятие принимающей страны может иметь мало отношения или не иметь никакого отношения к фактам, но, тем не менее, глубоко укоренилось. ⁸⁶

Согласно опросу, проведенному в мае 2018 года по заказу CAP, почти 80 процентов турок хотят, чтобы сирийцы вернулись в Сирию. ⁸⁷ В разбивке по категориям треть заявили, что турецкое правительство должно отправить беженцев обратно «несмотря ни на что», в то время как 45 процентов заявили, что правительство должно возвращать беженцев только в безопасные зоны, созданные Турцией на сирийской стороне границы. . Между тем, ничтожные 9 процентов считали, что сирийцы должны «стать гражданами Турции и платить налоги», и только 13 процентов поддержали статус-кво, выступая за то, чтобы с беженцами «по-прежнему обращались как с гостями, но не получали гражданство».”

Отвечая на вопрос в другом недавнем опросе об общей политике их правительства в отношении сирийских беженцев, 72 процента турок не одобрили его, в том числе 56 процентов избирателей ПСР. Всего годом ранее другой опрос показал несколько более низкий уровень неодобрения: 62 процента турок в целом и 45 процентов избирателей ПСР. ⁸⁸ Тенденция четкая.

Принимая во внимание все более негативное восприятие общественностью политики в отношении беженцев и самих сирийских беженцев, турецкое правительство, вероятно, заслуживает похвалы за продвинутую интеграцию — или гармонизацию, как предпочитает правительство, — в той степени, в которой оно имело место.

Интеграция незаметно?

Многие эксперты призывали Турцию принять четкую и всеобъемлющую политику интеграции, предлагая, например, право беженцев жить и работать в любой точке страны без необходимости получения разрешения на работу; усиление полномочий муниципалитетов, которые ближе подходят к потребностям своих соответствующих общин беженцев; возможности восстановления образования и профессиональная подготовка для сотен тысяч сирийских беженцев, которые полностью пропустили учебу в первые годы кризиса; и кампания по просвещению населения, направленная на граждан Турции с целью борьбы с неправильными представлениями о беженцах. ⁸⁹ Это все хорошие идеи, которые принимают во внимание политическую реальность, заключающуюся в том, что многие сирийские беженцы, вероятно, останутся в Турции и должны быть интегрированы во имя социальной гармонии Турции, при этом признавая, что всеобщая натурализация в обозримом будущем невозможна. будущее.

Даже когда турецкие политики обещают избирателям, что все сирийцы вернутся домой, турецкое правительство, похоже, в предварительном порядке принимает меры, которые способствуют сосуществованию турок и сирийцев и начинают интегрировать беженцев в турецкое общество.Действительно, действия правительства предполагают, что турецкие лидеры готовятся к тому, что значительное число сирийцев останется в Турции на неопределенный срок, как предполагает отчет омбудсмена.

Как упоминалось ранее, лагеря беженцев постепенно закрываются, а сирийские учащиеся интегрируются в турецкие государственные школы. Тем временем сирийцы все больше интегрируются в турецкую экономику.

Эти шаги могут быть преднамеренными, сигнализирующими о признании правительством того факта, что значительное число беженцев и их потомков останутся в Турции и, следовательно, интеграция является лучшей долгосрочной политикой.С другой стороны, правительство может просто рассматривать эти меры как лучшую из плохих альтернатив, доступных на данный момент — менее затратную или более эффективную, чем стремление полностью разделить турецкую и сирийскую общины. Если первое верно, то это можно рассматривать как скрытую интеграцию — сдержанный подход, который необходим, потому что интеграция противоречит направленности большинства публичных заявлений, исходящих от турецких лидеров. Это не будет отражать полномасштабную политику интеграции, поскольку, как отмечалось выше, можно сделать гораздо больше для интеграции сирийского сообщества, но, возможно, это будет вся интеграция, которую политический трафик будет нести на данный момент.В любом случае, закрывая лагеря беженцев и поощряя беженцев жить в турецком обществе; открыв экономику для беженцев, пусть и с задержкой; и, обучая беженцев туркам, правительство, несомненно, предприняло важные шаги в направлении интеграции.

Закрытие лагерей

Сначала Турция пыталась разместить всех беженцев в лагерях, или центрах временного размещения (ЦВП), как их официально называют. До начала 2013 года практически все из менее чем 200 000 зарегистрированных беженцев проживали в этих центрах.Однако в 2013 году поток беженцев превысил ЦОК, и к началу 2014 года лишь незначительное большинство беженцев было размещено в лагерях. К концу того года немногим более 20 процентов проживали в ЦПТ, а остальные проживали в городских и пригородных районах. ⁹⁰ С тех пор процент беженцев в лагерях неуклонно сокращался. К февралю 2019 года в ЦПТ находилось всего 142000 сирийских беженцев — менее 4 процентов всех зарегистрированных сирийских беженцев. ⁹¹ Кроме того, с начала 2016 года по конец 2018 года количество лагерей сократилось вдвое, с 26 до 13, в восьми провинциях, сгруппированных недалеко от сирийской границы. ⁹²

Лагеря были созданы и управляются Турцией при поддержке Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и Турция, после консультаций с УВКБ ООН, решает, когда их закрыть. По словам представителя УВКБ ООН, цель турецкого правительства по их закрытию заключается в том, чтобы «облегчить интеграцию (sic) беженцев, проживающих в лагерях, в принимающие общины с целью самообеспечения и социальной сплоченности, а также смягчить последствия длительного -срочное проживание в лагерях для беженцев.Чиновник сказал, что УВКБ ООН поддерживает такой подход. ⁹³

Когда лагеря закрываются, семьям предоставляется возможность переехать в другой лагерь или поселиться за пределами лагерей в городских районах Турции; большинство выбирают последнее. Тем, кто поселяется за пределами лагерей, УВКБ ООН предоставляет единовременную выплату в зависимости от размера семьи — обычно около 10 000 турецких лир или около 1850 ⁹⁴ долларов — «для покрытия их краткосрочных основных потребностей, включая транспорт, аренду и домашнее хозяйство. затраты.” ⁹⁵

Сирийцы справляются экономно — и некоторые процветают

На решение о закрытии лагерей сильно повлиял опыт 96 процентов беженцев, живущих за пределами лагерей по всей Турции. С экономической точки зрения сирийцы на удивление хорошо справлялись за пределами лагерей, если не без многих трудностей, и в целом внесли свой вклад в экономику Турции.

Трудно получить точную статистику. Согласно исследованию Турецкого фонда экономических исследований (TEPAV) — аналитического центра, входящего в состав национальной торговой палаты Турции, Союза палат и товарных бирж Турции — их два.2 миллиона сирийских беженцев трудоспособного возраста. Примерно 1 миллион из них заняты в неформальной экономике, что лишает работников защиты и позволяет избежать налогов в Турции. По словам министра внутренних дел Турции, почти ничтожные 32 тысячи человек, всего 1,5 процента от общей численности сирийских беженцев, имеют разрешения на работу и работают в формальном секторе экономики. ⁹⁶ Эти цифры предполагают, что незначительное большинство сирийцев либо безработные, либо не работают на рынке, например, домохозяйки и студенты. ⁹⁷

Согласно тому же отчету TEPAV, в Турции зарегистрировано около 10 000 предприятий, полностью или частично принадлежащих сирийским беженцам, в которых работают примерно 44 000 сирийцев, а также тысячи турок.Поскольку средняя семья сирийских беженцев состоит из шести человек, полностью или частично находящиеся в собственности сирийские предприятия, вероятно, содержат более 250 000 сирийских беженцев. ⁹⁸ Есть также несколько тысяч незарегистрированных сирийских предприятий. ⁹⁹ По состоянию на середину 2017 года сирийские беженцы вложили 334 миллиона долларов в более чем 6000 сирийских зарегистрированных компаний в Турции. ¹⁰⁰

Большинство сирийских предприятий небольшие, со средним годовым доходом 463 000 долларов США. В 74 процентах компаний, принадлежащих Сирии, работает менее 10 человек, в 24 процентах — от 10 до 50 сотрудников, и только 2 процента — от 50 до 250 сотрудников. ¹⁰¹ Тем не менее, каждый год с 2013 года сирийцы открывают в Турции больше компаний, чем любая другая иностранная группа. ¹⁰²

Вопрос о занятости в Сирии сегодня является одним из самых острых в Турции. В турецком обществе широко распространено мнение, что сирийские беженцы подрывают перспективы трудоустройства турецких рабочих; По данным опроса, проведенного в конце 2017 года, этому верят 71 процент турок. ¹⁰³ Как обсуждалось ранее в этом отчете, основная жалоба турок на сирийских беженцев заключается в том, что они способствовали росту безработицы в Турции.Некоторые турецкие лидеры и эксперты оспаривают этот вывод, настаивая на том, что сирийцы в основном выполняют работу, которую турки в любом случае выполнять не будут. ¹⁰⁴ Тем не менее, есть достаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что турецкие рабочие на нижнем уровне шкалы — строительные, текстильные и сезонные сельскохозяйственные рабочие — действительно находятся в невыгодном положении, поскольку сирийские рабочие, как правило, более чем готовы работать в этих секторах в подполье. Это означает более продолжительный рабочий день и меньшую заработную плату, чем согласились бы турецкие рабочие. ¹⁰⁵ Согласно одному исследованию, и без того находящиеся в неблагоприятном положении секторы турецкого рынка труда, такие как женщины, молодежь и менее образованные, больше всего страдают от конкуренции со стороны сирийцев. ¹⁰⁶

В 2016 году правительство Турции объявило о системе разрешений на работу для решения сирийской проблемы занятости, но программа не пользуется популярностью, и, как уже отмечалось, на сегодняшний день разрешения на работу получили только около 32000 сирийцев. При обращении за разрешением на работу сирийцы сталкиваются с рядом препятствий и сдерживающих факторов. Во-первых, чтобы получить разрешение на работу, они должны работать в провинции, в которой они зарегистрированы как находящиеся под временной защитой. ¹⁰⁷ Поскольку регистрация требуется в течение 10 дней с момента прибытия в Турцию, однако, именно в эту провинцию беженец въехал в Турцию. ¹⁰⁸ Таким образом, непропорционально большое количество беженцев зарегистрировано в провинциях, граничащих с Сирией, тогда как рабочие места, как правило, находятся в других местах — в крупных городах на западе Турции, таких как Стамбул, Измир и Бурса. Эти направления, естественно, являются местом, куда многие беженцы отправляются и работают независимо от регистрации, но они делают это в рамках теневой экономики.

Кроме того, сирийский беженец может получить разрешение на работу только при поддержке потенциального работодателя и после регистрации как находящийся под временной защитой в течение не менее шести месяцев. ¹⁰⁹ С выдачей разрешений часто возникают задержки, и стоимость разрешения на работу немалая для большинства сирийцев: 250 турецких лир, или около 47 долларов США, что недавно снизилось с 600 турецких лир. Еще одним соображением для соискателей разрешения является то, что работа в формальной экономике обычно означает конец прямой помощи в рамках программы Emergency Social Security Net (ESSN), которую финансирует Европейский Союз и администрирует Красный Полумесяц Турции. ¹¹⁰ (см. Текстовую рамку «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»)

Потенциальные турецкие работодатели также сталкиваются с препятствиями и препятствиями при приеме на работу сирийцев.Обладатели разрешения на работу в Сирии подчиняются тем же требованиям к минимальной заработной плате и максимальному количеству часов, что и турецкие рабочие, и, таким образом, в целом менее привлекательны для турецких работодателей. Многие потенциальные турецкие работодатели заинтересованы в сирийских рабочих именно потому, что они будут работать ниже минимальной заработной платы и дольше, чем разрешено законом, короче говоря, потому что их можно эксплуатировать. Существует бесчисленное количество историй о беззащитных сирийских рабочих, которые безжалостно подвергаются эксплуатации со стороны безжалостных турецких работодателей. ¹¹¹

У потенциальных работодателей сирийских беженцев с разрешениями на работу много расходов и бюрократии. Они должны производить выплаты по социальному обеспечению и иметь возможность доказать, что по крайней мере 90 процентов сотрудников их компании являются турками. Это требование квоты может быть отменено только в том случае, если работодатели смогут продемонстрировать правительству, что в течение четырехнедельного периода до подачи заявки на разрешение на работу они искали, но не смогли найти каких-либо доступных квалифицированных турок в соответствующей провинции для заполнения вакансии. ¹¹²

Ради возможности немедленного трудоустройства большинство сирийцев готовы отказаться от защиты и других льгот, предоставляемых разрешением на работу и формальной экономикой. В этой связи следует отметить, что у них много компаний в Турции, где, по оценкам, 35 ​​процентов турецкой экономики находится в подполье, вне досягаемости правительственных постановлений и налоговой оценки. ¹¹³

Образование опережает интеграцию

Турецкая система образования имеет важное значение для интеграции сирийцев в турецкое общество.В своем наиболее заметном на сегодняшний день решении, направленном на интеграцию, турецкое правительство, похоже, приняло решение использовать эту систему в полной мере: скоро все сирийские учащиеся будут посещать турецкие государственные школы.

С самого начала Турция принимала беженцев в турецкие школы, но поначалу их посещали немногие. В сентябре 2014 года Турция открыла — или, в некоторых случаях, признала уже существующие неформально — центры временного образования (TEC), в которых преподавалась модифицированная сирийская учебная программа на арабском языке. По состоянию на август 2017 года насчитывалось 404 ТИК. ¹¹⁴ ТИК были созданы, исходя из того, что беженцы скоро вернутся в Сирию. Со временем, предположительно, когда турецкое правительство согласилось с тем, что сирийцы, скорее всего, останутся, правительство приняло важное решение перевести сирийцев и интегрировать сирийцев в турецкую государственную систему образования. Это решение кажется объяснимым только как попытка облегчить сирийскую интеграцию в турецкое общество. В 2017 году, используя целевое финансирование Европейского союза, правительство Турции начало оказывать денежную помощь, чтобы побудить семьи беженцев отправлять своих детей в государственные школы в рамках программы, известной как условные денежные переводы на образование (CCTE). ¹¹⁵ (см. Текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев») Также в 2017 году правительство начало поэтапную ликвидацию ТИК с целью полностью закрыть их в течение трех лет. ¹¹⁶

Усилия Турции по обучению беженцев увенчались успехом, особенно в основной сфере повышения посещаемости школ. В 2014-15 учебном году, первом году организованного обучения беженцев, 190 000 сирийцев посещали ТИК, в то время как только 40 000 посещали турецкую школьную систему.В совокупности эти 230 000 учащихся составляли лишь 30 процентов сирийцев школьного возраста, а остальные 70 процентов вообще не посещали школу. Однако к 2017-18 учебному году 63 процента из 976 000 сирийцев школьного возраста учились в школе, в том числе 100 процентов сирийцев начального школьного возраста или с первого по четвертый класс. ¹¹⁷ И впервые большинство школьников посещали турецкие государственные школы, а не ТИК: 351 000 в первых и 268 000 во вторых. ¹¹⁸ Между тем ученики TEC начали изучать турецкий язык по 15 часов в неделю, готовясь к переходу в турецкие школы. ¹¹⁹

Несмотря на этот прогресс, включение сирийцев в турецкие государственные школы в запланированные трехлетние сроки является огромной проблемой, не говоря уже о том, чтобы сделать это таким образом, чтобы обеспечить хорошее образование. По словам ученого Мурата Эрдогана, Турции потребуется 1200 новых школ для размещения всех сирийцев, не говоря уже о сотнях дополнительных учителей.Проблема усугубляется тем фактом, что численность сирийского населения школьного возраста увеличивается с каждым годом — примерно на 140 000 человек только за последние два года. ¹²⁰

Кроме того, в то время как турецкие студенты по закону обязаны закончить 12 лет обучения, посещение школы для сирийцев является добровольным, что еще больше усложняет задачу интеграции сирийцев в турецкое общество через систему образования. Как сообщается, турецкое правительство рассматривает план удержания ежемесячных пособий ESSN в размере 120 турецких лир, или около 22 долларов на члена семьи, сирийским семьям, дети которых не ходят в школу.Это будет отдельная мера, помимо удержания денежного поощрения CCTE, специально привязанного к посещаемости школы. ¹²¹

Некоторые турки поддерживают интеграцию сирийцев в турецкие школы

Удивительно, что интенсивное вливание сирийских беженцев в турецкие государственные школы не вызвало более сильной негативной реакции турецкой общественности на образование. В совокупности они, кажется, придерживаются несколько более мягкой линии в этой сфере жизни беженцев — возможно, потому что турки хотят, чтобы сирийцы преодолели турецкоязычный барьер и меньше полагались на арабский язык, или, возможно, потому что многие турки смирились с постоянным присутствием сирийцев и их страхом. что, не имея турецкого образования, они могут стать постоянным и опасным низшим слоем турецкого общества.Согласно опросу 2017 года, 33 процента турок считают, что сирийцы должны получать образование только на турецком языке, что соответствует заявленной правительством политике. И наоборот, 26 процентов говорят, что им не следует давать никакого образования, вероятно, из-за опасений, что образование равносильно постоянству. ¹²²

Какими бы ни были проблемы, решение о прекращении деятельности ТИК и приеме сирийцев в турецкие школы кажется признанием того, что сирийское присутствие в Турции, вероятно, будет постоянным.Более того, аккультурируя сирийских студентов, это будет способствовать укреплению этого постоянства. Последствия этого решения для долгосрочной интеграции сирийцев в турецкое общество потенциально чрезвычайно позитивны.

Учитывая драматические масштабы проблемы беженцев, удивительно, что она не оказалась более разрушительной на политической арене. Грубый анализ парламентских выборов в июне 2018 года показывает, что проблема беженцев в лучшем случае оказала минимальное влияние на результаты.ПСР потеряла места по сравнению с результатами предыдущих выборов в ноябре 2015 года, но эти места были потеряны пропорционально по всей стране. Не хуже партия показала себя в провинциях, где проблема беженцев, казалось бы, была самой большой — в провинциях с наибольшим количеством беженцев, в провинциях с наибольшей концентрацией беженцев, ¹³⁵ и в тех, которые больше всего зависят от сезонных сельскохозяйственных работ, которые в значительной степени были захвачены сирийских подпольных рабочих ¹³⁶ — больше, чем по всей стране. ¹³⁷ Если проблема беженцев действительно была фактором упадка ПСР, то это был фактор, равномерно распределенный по всей стране, без непропорциональных ударов там, где этого можно было бы ожидать больше всего.

Проблема беженцев, возможно, сыграла определенную роль в скромном региональном успехе партии Ийи, партии Турции, наиболее активно выступающей против беженцев, и самой маленькой из пяти партий, представленных в парламенте Турции. Партия İyi, похоже, получила непропорционально большое количество своих 43 мест — из 600 во всем парламенте — в провинциях, зависящих от сезонных сельскохозяйственных рабочих, таких как Адана, Анталия и Мерсин.Тем не менее, ни в одной из этих провинций он занял не выше третьего места. ¹³⁸

Незначительное влияние проблемы беженцев на выборы в 2018 году может отражать отказ избирателей от присутствия сирийцев или может отражать неспособность оппозиционных партий представить реалистичную программу решения этой проблемы. Это также может указывать на то, что хорошо задокументированное общественное недовольство ситуацией с беженцами, хотя и является широким, но не очень глубоким. Согласно опросу общественного мнения, проведенному вскоре после выборов, всего 4 процента турок назвали проблему сирийских беженцев самой важной проблемой Турции. ¹³⁹ За четыре месяца до выборов в опросе, проведенном в феврале 2018 года, всего 9 процентов турок назвали проблему беженцев одной из двух самых больших проблем Турции — далеко позади экономических проблем и проблем безопасности и немного позади образования. ¹⁴⁰

Может ли проблема беженцев взорваться и повлиять на общенациональные местные выборы, запланированные на 31 марта 2019 года? Два отдельных опроса, проведенных в январе 2019 года, дают противоречивые доказательства. Что касается вопроса о самой большой проблеме Турции, то в одном из опросов проблема беженцев оценивается в микроскопические 2 процента, ¹⁴¹ , в другом — на удивительно большие 13 процентов — более чем в шесть раз больше, чем результат конкурирующего опроса, и более чем в три раза больше, чем у конкурентов. упомянутый выше опрос летом 2018 года. ¹⁴² Время — и, возможно, выборы 31 марта — покажут, действительно ли общественное беспокойство по поводу проблемы беженцев резко и устойчиво усилилось, или последний опрос является просто исключением.

Хотя центральное правительство проводит политику в отношении беженцев, муниципалитеты напрямую и явно связаны с проблемой беженцев, в отличие от центрального правительства. Муниципалитеты получают финансирование от Анкары в зависимости от количества проживающих там граждан Турции, и эти средства обычно составляют более половины местного бюджета.Многие муниципалитеты используют эти средства для проведения специальных программ для сирийских беженцев; таким образом, эти расходы действительно истощают местные бюджеты на оказание услуг гражданам. Муниципальные программы для беженцев также поддерживают популярное в Турции мнение о том, что сирийцы живут за счет турецких налоговых фондов, что, хотя в определенной степени верно, но сильно преувеличено. Даже программы, финансируемые из внешних источников, таких как Европейский Союз или неправительственные организации, часто ошибочно считаются финансируемыми из источников налогоплательщиков. ¹⁴³

Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев

Турция принимает самое большое количество беженцев в мире, ¹⁴⁴ , и она щедро потратила на их помощь. Анкара предоставляет беженцам бесплатное медицинское обслуживание и образование, а также полный спектр услуг для сотен тысяч сирийских беженцев, которые прошли или все еще живут в лагерях беженцев, разбросанных по югу Турции.

В декабре 2017 года заместитель премьер-министра Турции Реджеп Акдаг заявил, что турецкое правительство и его ведомства потратили почти 85 миллиардов турецких лир — что, по его словам, составляет более 30 миллиардов долларов — на сирийских беженцев с 2012 по 2017 год.Он сообщил, что в эту цифру вошло более 6 миллиардов турецких лир, потраченных на «муниципальные услуги», и более 110 миллионов турецких лир на «кампании, организованные муниципалитетами», из которых ¹⁴⁵ предположительно были израсходованы из муниципальных бюджетов. Возможно, в цифре доллара было некоторое преувеличение. ¹⁴⁶

С 2016 года Турция и беженцы получили значительную помощь от Европейского Союза благодаря соглашению между ЕС и Турцией в марте 2016 года, которое помогает Турции покрывать расходы на здравоохранение, образование и другие расходы, связанные с беженцами.По условиям этого соглашения Турция согласилась принять меры для предотвращения несанкционированного перехода беженцев в Грецию, то есть на территорию ЕС, и принять обратно всех беженцев, которые незаконно пересекли этот переход. Взамен Европейский Союз пообещал, среди прочего, выделить 6 миллиардов евро в течение следующих трех лет на программную поддержку беженцев в Турции. ¹⁴⁷ К этому моменту Европейский Союз выделил 4,2 миллиарда евро на то, что официально называется «Фонд ЕС для беженцев в Турции», а фактически выделил немногим больше двух.1 миллиард евро. ¹⁴⁸

В рамках этой программы помощи Европейский Союз финансирует две основные программы прямой помощи сирийским беженцам в Турции: программу Emergency Social Security Net, которая обеспечивает поддержку нуждающимся сирийцам и их семьям — более 1,5 миллиона человек по состоянию на январь 2019 года. — и программу условных денежных выплат на образование, которая предоставляет финансирование семьям, отправляющим своих детей в школу, и выплачивается из расчета на каждого учащегося родителям 410 000 учащихся по состоянию на январь 2019 года.Последняя программа призвана стимулировать родителей отправлять своих детей в государственные школы Турции. ¹⁴⁹ Обе программы реализуются турецкими агентствами, что может способствовать неправильному представлению многих турок о том, что Турция также финансирует эти программы.

бенефициаров ESSN получают 120 турецких лир каждый месяц плюс дополнительный ежеквартальный платеж в размере от 50 до 250 турецких лир на семью, в зависимости от ее размера. Выплаты CCTE производятся каждые два месяца на следующей основе: 35 турецких лир на каждого мальчика и 40 турецких лир на каждую девочку в начальной школе, а также 50 турецких лир на каждого мальчика и 60 турецких лир на каждую девочку в старшей школе. ¹⁵⁰

По состоянию на 21 сентября 2017 года Соединенные Штаты выделили 572 миллиона долларов на поддержку сирийских беженцев в Турции с начала кризиса. Он внес гораздо больше в поддержку беженцев Ливану — 1,6 миллиарда долларов и Иордании — немногим более 1 миллиарда долларов, которые Вашингтон считал более нуждающимися, чем Турция. ¹⁵¹

Таким образом, местные руководители, направляющие значительные государственные средства на программы для беженцев, могут оказаться под угрозой срыва выборов в марте.Этот риск может усугубляться из-за проблем с экономикой Турции; В связи с резким ростом безработицы и инфляции многие турки обвиняют сирийских беженцев в своих экономических бедах, о чем говорилось выше. ¹⁵² Дружественный к беженцам город Газиантеп, который AKP выиграла с большим перевесом на последних местных выборах в 2014 году, может стать интересным испытанием для 2019 года. ¹⁵³

На местном уровне АКП является доминирующей партией в большинстве провинций, где проживает наибольшее количество сирийских беженцев.Каким бы ограниченным ни было электоральное влияние проблемы беженцев в 2018 году, местные кандидаты от ПСР, вероятно, серьезно воспримут ее как потенциальный фактор на выборах 2019 года и подчеркнут решимость своей партии вернуть всех сирийских беженцев домой. Несмотря на то, что реальное предпочтение президента Эрдогана в этом вопросе не всегда очевидно, как главный активист AKP, он, вероятно, также займет эту позицию, как он это сделал незадолго до выборов в июне 2018 года. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

В начале января 2019 года кандидат в мэры Стамбула от AKP Бинали Йылдырым пообещал, что присутствие беженцев не будет постоянным, и угрожающе пообещал, что к сирийским правонарушителям будет «нулевая терпимость», сказав: «Мы схватим их и выбросим. на ухо.» ¹⁵⁴ В Стамбуле находится больше всего сирийских беженцев из всех городов и провинций Турции, при этом зарегистрировано более 550 000 человек. ¹⁵⁵ Жесткое отношение кандидата от правящей партии на самый важный пост мэра страны — работа, которая привела Эрдогана к национальному руководству — почти наверняка задаст тон кандидатам от AKP в других населенных пунктах.

Влияние путешествий и туризма на экономику

Наряду с нашими отчетами Insights, WTTC составляет отчеты о влиянии путешествий и туризма на экономику и занятость для 185 стран / экономик и 25 географических или экономических регионов мира.Эти отчеты, вместе с Oxford Economics, являются жизненно важным инструментом, помогающим нам вооружить органы государственного и частного секторов убедительными доказательствами огромной ценности путешествий и туризма для экономики, чтобы их политические решения и инвестиционные решения поддерживали наш сектор.

До пандемии путешествия и туризм (включая его прямые, косвенные и индуцированные воздействия) составляли 1 из 4 всех новых рабочих мест, созданных в мире, 10,6% всех рабочих мест (334 миллиона) и 10,4% мирового ВВП (9 долларов США.2 трлн). Между тем, расходы на иностранных туристов в 2019 году составили 1,7 триллиона долларов США (6,8% от общего экспорта, 27,4% от мирового экспорта услуг).

Последнее ежегодное исследование WTTC показывает:

• Сектор путешествий и туризма понес убытки в размере почти 4,5 триллиона долларов США и достигнет 4,7 триллиона долларов США в 2020 году, при этом вклад в ВВП упал на ошеломляющие 49,1% по сравнению с к 2019 ; по сравнению с падением мировой экономики на 3,7% ВВП в 2020 году.